Вашингтон (CNN)Когда на прошлой неделе французские официальные лица разразились гневом из-за того, что они не участвовали в пакте безопасности с Австралией и Великобританией, большая часть Вашингтона была застигнута врасплох, включая президента Джо Байдена, по словам людей, знакомых с его реакцией. .
Байден встречался с президентом Франции Эммануэлем Макроном в кулуарах июньского саммита G7, но не упомянул о предстоящей сделке по поставке Австралии атомных подводных лодок. Несмотря на то, что он знал, что сделка, вероятно, лишит Францию ее собственных контрактов на десятки миллиардов долларов, официальные лица говорят, что Байден все еще не был готов к ярости, вспыхнувшей в Париже.
После нескольких дней гневных телефонных звонков и публичных заявлений французов Макрон предпринял экстраординарный шаг и впервые в современной истории отозвал посла Франции в США. Советник по национальной безопасности Джейк Салливан и госсекретарь Энтони Блинкен регулярно информировали Байдена о последствиях, а к воскресенью президент сказал своим советникам, что хочет поговорить с Макроном, полагая, что прямой разговор может помочь сгладить ситуацию.
30-минутный разговор привел к Байдена по существу того , чтобы выдать покаяние к Macron - шаг один чиновник Белого дома признал , не был идеальным.
Этот фиаско - последний из серии внешнеполитических кризисов, разразившихся за последние несколько недель для Байдена, которых как иностранные дипломаты, так и официальные лица США заявили, что их можно полностью избежать. Эти оплошности оставили источники внутри и за пределами администрации разочарованными и озадаченными, а некоторые даже сравнили допущенные ошибки с тем, что они ожидали от бывшего президента Трампа.
Официальные лица США и других стран говорят, что они были сбиты с толку и потрясены двумя недавними крупными дипломатическими неудачами администрации Байдена - сначала при выполнении ее вывода из Афганистана, а затем из-за того, что разозлили своего старейшего союзника, Францию, держав страну в неведении. подводная сделка, известная как AUKUS.
Некоторые официальные лица администрации возражали, что французы были бы рассержены независимо от того, когда и как США уведомили их о сделке, при этом один из них зашел так далеко, что назвал реакцию французов "истерикой гнева".
Но многие признают, что с этим можно было справиться лучше.
«Это жестокое, одностороннее и непредсказуемое решение во многом напоминает мне то, что делал г-н Трамп», - сказал радио franceinfo министр иностранных дел Жан-Ив Ле Дриан. «Я зол и огорчен. Это делается не между союзниками».
Эти дипломаты говорят, что в их столицах наблюдается большой интерес к тому, почему это происходит, учитывая тот факт, что Байден и многие из его высокопоставленных чиновников служили в администрации Обамы, опыт, который должен был дать им достаточно опыта, чтобы общаться более четко и планировать дальнейшие действия. осторожно и выполняйте более эффективно. Но в последнее время было слишком много сюрпризов, самая большая из которых - быстрое падение Афганистана под властью талибов. Хаотичный и смертоносный вывод войск был также увенчан крупной трагедией, когда удар американского беспилотника был ошибочно направлен против сотрудника афганской неправительственной организации и убил 10 мирных жителей .
Обращаясь к нации в прошлом месяце, Байден сказал, что его администрация не ожидала, что Кабул падет так быстро. «Мы ясно осознавали риски. Мы планировали все непредвиденные обстоятельства. Но я всегда обещал американскому народу, что буду откровенен с вами. По правде говоря, это произошло быстрее, чем мы ожидали».
Один из официальных представителей администрации сказал, что, несмотря на критику вывода войск из Афганистана, администрация держала союзников по НАТО в курсе своих планов вывода войск.
«Недостаточно людей на стульях»
Некоторые источники указали на сбои в координации и коммуникации между Советом национальной безопасности и Госдепартаментом, который обычно является основным контактным лицом для иностранных партнеров. Но другие заявили, что, по их мнению, ключевой проблемой является отсутствие утвержденных Сенатом послов и должностных лиц Госдепартамента, которые могли бы служить сдерживающим фактором для чрезвычайно влиятельного Совета национальной безопасности в Белом доме.
Сенатор-демократ Боб Менендес, председатель сенатского комитета по международным отношениям, заявил на слушаниях на этой неделе, что почти 80 выдвижений все еще отложены.
«Медленный темп и множество препятствий для выдвижения кандидатов недопустимы», - сказал он. «Это опасно. Мы менее безопасны, когда наши органы национальной безопасности не укомплектованы персоналом. Мы должны решить эту проблему».
Один дипломат сказал, что за границей также существует мнение, что с мучительно медленными темпами утверждения сенатом чиновников Госдепартамента некоторые внешнеполитические решения в большей степени сосредоточены в Совете национальной безопасности. Источник, близкий к Белому дому, поддержал эту оценку, отметив, что СНБ имеет тенденцию «контролировать на микроуровне» важные решения в области национальной безопасности, прежде всего потому, что на их стульях просто «не хватает людей».
Источник отметил, например, что Карен Донфрид - кандидат Байдена на пост помощника госсекретаря по европейским и евразийским делам - могла бы сыграть важную роль в формировании сделки AUKUS и во избежание дипломатической перепалки с Францией. Но Донфрид, наряду с десятками других кандидатов, еще не утвержден, и СНБ взял на себя ведущую роль в переговорах, заявили несколько официальных лиц.
«У нас чрезвычайно мощный СНБ, потому что так мало подтвержденных послов и опытных дипломатов, которые могут предложить альтернативную точку зрения», - сказал источник. «Недостаточно просто проработать несколько лет в аналитическом центре».
'Чрезвычайно несбалансированный'
По словам одного из чиновников, даже в СНБ одни голоса сильнее других. «КНБ крайне несбалансирован с точки зрения личностей», - сказал чиновник. «С одной стороны, у вас есть такие люди, как (Координатор Совета национальной безопасности по делам Индо-Тихоокеанского региона) Курт Кэмпбелл и (координатор Совета национальной безопасности по Ближнему Востоку) Бретт МакГерк, которые намного крупнее и влиятельны, которые могут общаться с главами государств. и имеют широкие контакты в своих регионах ». По словам чиновника, они также политически подкованы.
Но на данный момент, отметил чиновник, нет реальных эквивалентных воротил, управляющих портфелями в Европе или Южной и Центральной Азии через администрацию.
Один дипломат сказал, что многие иностранные союзники действительно считают, что внутри СНБ есть много государственных служащих, которые «сверхмощны», но могут не обладать «политическими инстинктами». Этот дипломат сказал, что европейским посланникам в Вашингтоне не было ясно, что азиатская группа в СНБ, которая работала над сделкой AUKUS, даже привлекла или проинформировала своих коллег, которые работали во Франции и Европе.
Процесс подтверждения, конечно, не в руках Байдена. Но многие кандидатуры были отложены сенатором-республиканцем Тедом Крузом из-за предполагаемого неправильного решения администрацией другого важного внешнеполитического вопроса - газопровода Россия-Германия под названием «Северный поток-2», который Байден решил не вводить напрямую из-за того, как он может повлиять на отношения США и Германии. Источники сообщили, что это решение было также принято Советом национальной безопасности и вызвало немедленную двухпартийную реакцию.
Таким образом, некоторые европейские дипломаты продолжают спорить о том, насколько недавние ошибки на самом деле вызваны отношением - властным правом глобальной сверхдержавы - по сравнению с нехваткой персонала.
«Если дело не в нехватке кадров, это совсем другой разговор», - сказал второй дипломат.
Сосредоточение внимания на Китае
Официальные лица и законодатели США заявили CNN, что, по их мнению, в более широком смысле усиление внимания администрации к Китаю привело к тому, что другие важные вопросы, такие как надлежащее планирование перед выводом войск из Афганистана и жесткая дипломатическая работа с европейскими союзниками, были проигнорированы.
Белый дом работает над организацией саммита Байдена и Макрона в Европе в следующем месяце, вероятно, в рамках саммита Группы 20 в Риме. Когда-то помощники Байдена надеялись организовать личную встречу с Си Цзиньпином на этом собрании, что является еще одним признаком - наряду с партнерством с AUKUS - желания Байдена переориентировать американскую внешнюю политику на противодействие Китаю. Но Си дал понять, что не будет лично присутствовать на конференции.
"В мире происходит много ужасных вещей, большинство из которых не является виной Джо Байдена, но которые действительно являются доводом в пользу того, что США делают что-то смелое и красивое, чтобы вернуть себе наш моджо и заверить друзей и союзников в том, что США готовы сыграют свою роль ", - сказал член палаты представителей Демократической партии Том Малиновски, заместитель председателя комитета по иностранным делам Палаты представителей, который работал в Госдепартаменте, когда Байден был вице-президентом.
Подрыв доверия
В любом случае, несколько дипломатов заявили, что события в Афганистане, где администрация Байдена поспешно покинула авиабазу Баграм, практически не предупредив союзников, и разгром AUUKUS сильно подорвал доверие к США. Хаотический наплыв вывода войск из Афганистана, в частности, заставил союзников США изо всех сил пытаться обеспечить безопасность своих граждан и почувствовать себя в крайне невыгодном положении из-за, казалось бы, плохого планирования США.
В то время как администрация Байдена получила теплый прием со стороны международных партнеров в течение первых нескольких месяцев, иностранные дипломаты теперь сомневаются в своем предположении, что администрация Байдена будет намного лучше, чем администрация Трампа, по всем направлениям, как сообщили CNN несколько европейских дипломатов.
Например, после фиаско с AUKUS существует реальная обеспокоенность тем, что США могут вмешаться и украсть военные сделки из Европы, сказал один дипломат. (Согласно заявлению Европейского парламента от сентября 2020 года, ЕС является вторым по величине торговцем оружием в мире после США.)
По словам дипломатов, эти упущения были тем более шокирующими, потому что администрация Байдена считалась более компетентной и отзывчивой, чем администрация Трампа.
«Это не тот стиль принятия решений, которого мы ожидали», - сказал один дипломат.
Оригинал Even Biden caught off guard by his administration's foreign policy crises