Коррупция глазами молодёжи
Коррупция, клановость, сращивание чиновников, правоохранителей с криминалитетом — это беда, унизительная для страны. Победить коррупцию в России можно, если сделать борьбу с нейобщенациональным делом. Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно, устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров, создаваямотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много.Они будут востребованы. Мы должны обеспечить неотвратимость наказания за любое коррупционное деяние.
В.В. Путин
Целью данной исследовательской работы является исследовать и обобщить информацию о коррупции
Для достижения этой цели необходимо выполнить ряд задач:
1. Изучить понятие коррупции и её формы
2. Понять как устроена коррупция
3. Проанализировать экономические потери, социально-экономические, и политические последствия, порождаемые коррупцией.
4. Выявить методы борьбы с коррупцией в России
Перед проведением исследования по заявленной теме, мы сформируем гипотезу работы: коррупция является третьей по счёту самых важных проблем России и меня, как гражданина этой страны такое расположение дел не устраивает, поэтому я решил разобраться со всеми тонкостями этой темы.
Коррупция - эта та тема, которую остро ощущаешь, когда истекаешь кровью с распаханным животом на операционном столе, а доктор вынимает уже второй орган со словами: "Хм...По идеи, здесь этого не должно быть"
Введение
Коррупцияпредставляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Для её устранения необходима крупномасштабная операция по борьбе с коррупцией.
С явлением коррупции история знакома уже очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться».
Сегодня взгляды государства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными. Существуют разные мнения о причинах возникновения, значении и степени влияния данного явления на государственные и общественные институты, что во многом объясняется тем, кем исследуются вопросы коррупции - экономистами, социологами, политологами или правоведами. Также есть и бытовое понимание коррупции, которое формируется на основе опыта населения. К сожалению, этот разнобой затрудняет формирование относительно универсального понятия коррупции, что, в свою очередь, объективно ограничивает и выработку более эффективных механизмов противодействия ее распространению.
Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды наказания за взяточничество: ст. 204. Коммерческий подкуп (максимальное наказание лишение свободы на срок до пяти лет), ст. 285. Злоупотребление должностными полномочиями (максимальное наказание лишение свободы на срок до десяти лет), ст. 290. Получение взятки (максимальное наказание лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией или без таковой), ст. 291. Дача взятки (максимальное наказание лишение свободы на срок до восьми лет), ст. 292. Служебный подлог (максимальное наказание лишение свободы на срок до двух лет). Весьма широкие рамки уголовного закона отчетливо проявляются, например, в альтернативных санкциях статей УК РФ, а также в относительно определенных санкциях ряда этих статей с амплитудой сроков лишения свободы в три, пять и более лет. Наличие таких санкций позволяет недобросовестным судьям использовать правомочия по определению вида и размера наказания для личного обогащения путем получения взяток. Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными интересами тех, кто способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это платить. Серьезная угроза также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отправление правосудия, в частности, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики право применения, сделает ее менее цивилизованной и эффективной.
Что касается населения, то большинство людей чаще всего рассматривает коррупцию с точки зрения компенсации низкой оплаты чиновника, а также неизбежного условия за беспрепятственное прохождение в инстанциях интересующего их вопроса и получение необходимого им конкретного решения государственного органа. Есть бытовое понимание коррупции и в более широком смысле, в том числе как нарушение прав человека, а в самом крайнем значении - как «преступление против человека». При этом характерно, что многие граждане даже в случаях публичного осуждения ими этого явления, так или иначе, сами способствуют его сохранению, поскольку вынужденно или по собственной инициативе участвуют в коррупционных сделках. Логика подсказывает, что существование коррупции в обществе было бы невозможно по определению без подобного участия. Более того, справедливо осуждая коррупцию, они одновременно рассматривают ее как неотъемлемую часть их жизни или определенные правила игры, которые ими из-за отсутствия выбора должны безоговорочно приниматься.
С понятием коррупции в ее общесоциальном значении связанно понятие коррумпированности. Коррумпированность – это вовлеченность должностного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого служебного положения. Реализация этой возможности зависит от нравственных устоев человека, честности, уважения к самому себе, обществу и государству, от отношения к своему долгу.
Как устроена коррупция в России
Одна из самых коррумпированных сфер нашей жизни - это конечно государственный заказ. На него ежегодно тратят 30 триллионов наших рублей. Даже сложно представить эту цифру. Но ещё сложнее представить, что не меньше 6 триллионов рублей просто разворовывают каждый год. И это даже не наша оценка, а сам Дмитрий Медведев бытность свою президентом сказал, что: "каждый пятый рубль в госзаказе разворовывается".
Внутри госзаказа есть такая отдельная "чёрная дыра" - Гособоронзаказ, на который тратятся колоссальные деньги. В 2018 году государство потратило на выполнение Гособоронзаказа (ГОЗ) по линии Минобороны практически 1,5 триллиона рублей. Эту сумму еще в мае 2018 года на совещании по вопросам снабжения армии и работы ОПК страны озвучил президент России Владимир Путин. Сумма всё время растёт и по телевизору нам конечно рассказывают, что это очень сильно укрепляет мощь российских войск. Но на деле, по нашей оценке, там вообще воруют половину денег пользуясь секретностью.
Теперь давайте посмотрим на конкретный пример: "как работает коррупция на практике". Вот есть повар Путина - Евгений Пригожин, который знаменит он тем, что стал чуть ли не главным подрядчиком Министерства обороны. Поставляет топливо, занимается ЖКХ в военных городах и т.д. Гоззаказов от минобороны Евгений получил на 180 миллиардов рублей. Поэтому мы, понятное дело за ним следим.
Обратим внимание на Брянскую область, где Министерство обороны решило создать новый современный военный городок на границе с Украиной. Денег выделили на это очень много - почти 1,5 миллиардов рублей. И выставили этот подряд по строительству военного городка на торги, как и положено по закону. Естественно, желающих посоревноваться за этот жирный кусок оказалось немало и несколько разных компаний заявили, что они хотят участвовать в конкуренции за этот лот. Одна из этих компаний как раз повару Путина - Евгению Пригожину. Потом была опубликована, как по закону положено, конкурсная документация в которой все увидели, что оформлена она таким образом, что победа будет гарантированно отдана Пригожину. Нарушение было настолько грубым, что федеральная антимонопольная служба была просто вынуждена отменить эти торги вообще, и приз в 1,5 миллиарда рублей не достался никому. Но мы начали смотреть, как же будет развиваться ситуация дальше, как они там все изворачиваться будут. И многие могут подумать, что жулики, которые готовились отдать подряд Пригожину, применили какие-то изощрённые схемы, хитрые комбинации, чтобы их никто не обнаружил, то они очень сильно ошибаются. На практике: повар Путина и его партнёры в Министерство обороны сказали: "Да идут эти торги куда подальше, мы будем строить просто так". И мы бы сами в это не поверили, если бы кто-то не пожаловался в прокуратуру на самовольное строительство в этом месте. В результате чего, согласно постановлению Арбитражного суда Брянской области, мы можем наблюдать представление прокурора официальная и решение Арбитражного суда, из которых прямо следует, что ООО "Мегалайн" (Та самая фирма Пригожина) начала строительные работы без контракта и без разрешения: масштабные земляные работы, строительные работы, "разбит" штаб строительства, бытовой городок для работников, выкопано несколько котлованов и т.д. Разве может вестись такая масштабная незаконная стройка в военном городке? Там пропускной вход, земли Министерства оборона, туда строительная техника не может проехать без пропусков. Конечно об этой стройке знает и руководство Министерства обороны, и министры, и ФСБ, и как мы уже знаем - военная прокуратура, которая впрочем жаловалась только на работу без строительной документации, а не на саму суть этой коррупционной сделки.
Вот так и устроена коррупция в России. Ничего искать особенно не нужно. Она совершенно открыта, опирается на открытые нарушения законы, она - коррупция, не стесняется вообще ни капли, что мы видим её во всей неприкрытой красоте. Любому из нас не нужно быть агентом спецслужб, чтобы, посидев три дня над открытыми источниками информации обнаружить с десяток случаев, когда чиновники воруют сотни миллионов рублей из бюджета. И главная проблема нашей страны не в том, что правоохранительным органам сложно поймать жуликов за руку, а в том, что просто никто не хочет этого делать. Мало того, всем запрещено это делать, и любой следователь или оперативник отлично знает - полезешь расследовать то, что не надо, и сам быстро окажешься за решёткой. Поэтому лучше сидеть тихо и надеяться, что тебе тоже немного перепадёт из чемоданчика с наличными.
Формы коррупции в России
На протяжении всей истории взяточничество традиционно существовало в нескольких формах, изначально это были взятки, получаемые за правомерные деяния, либо за неправомерные. Затем начали появляться другие градации и формы коррупции.
В наше время наиболее характерными и распространенными формами проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм и др. Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов, а также во время резких перемен в политике, во время усиления борьбы со взяточничеством.
Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.
Экономические потери от коррупции
Одной из важнейших проблем, способствующих познанию коррупции, ее освещению и преодолению, является определение масштаба ущерба, наносимого обществу этим негативным явлением. Для оценки потерь от коррупции обратимся к докладу, подготовленному Советом по внешней и оборонной политике и Фондом "Индем", в котором обобщен ряд примеров, когда подобный ущерб удалось установить. Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения операции "Чистые руки", направленной против коррупции, государственные затраты на строительство дорог сократились на 20%. Во-вторых, учеными Гарвардского университета подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию сбора налогов на 20%. Если применить эту оценку к сумме собранных в России в 1997 г. налоговых поступлений (по утверждению правительства, 65% запланированного бюджета), то 20% составят 49 триллионов (неденоминированных) рублей. Это больше, чем все бюджетные расходы прошлого года, предполагавшиеся на науку, образование, здравоохранение и культуру с искусством вместе взятые. В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, минимальная оценка которых составила 2,25 миллиона долларов. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 миллионов долларов, т.е. почти стократно превосходил суммарный размер взяток. Легко убедиться на многих отечественных примерах в том, что это соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным. В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции - государственные заказы и закупки. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30% всех бюджетных затрат по данным статьям. (Если использовать этот коэффициент, то антикоррупционные меры в состоянии избавить нас от потерь только в военной сфере в размере почти 8 триллионов неденоминированных рублей.) По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты земли Гессен, взятки в этой сфере нередко составляют до 20% суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40% всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей. По утверждению главного прокурора Фракфурта-на-Майне, коррупция в строительстве наносит государству ежегодный ущерб на сумму в 10 миллиардов марок, в частности путем завышения на 30% реальной рыночной себестоимости работ. Дитер Фриш, бывший Генеральный директор по развитию в Европейской комиссии, отмечал, что когда в стране увеличиваются потери из-за экономически слабых коррумпированных проектов, то эти потери не сводятся к сверхнормативным 10-20% затрат на взятки, а включают, как правило, всю стоимость непродуктивных и ненужных проектов. К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности - нефть, газ, редкие металлы - тратят до 50% получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, то легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов. Теперь обратимся к низовой коррупции. По некоторым оценкам, общая сумма взяток, выплачиваемая мелкими предпринимателями, эквивалентна 3% ВВП. По подсчетам экспертов российской общественной организации "Технологии - XXI век", мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в месяц! В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов. (Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей "крышам".) Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционных сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятий и т.п.) расходы существенно выше. "Вход в бизнес" требует разрешений примерно 50 чиновников. Эти потери напрямую перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг. Добавим к этому слабоизученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций (пример - предоставление коммерческими банками кредитов за взятки), которая также снижает эффективность экономики. Таким образом, суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять от 10 до 20 миллиардов долларов в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое, насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.
Социально-экономические и политические последствия, порождаемые коррупцией
Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны. В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов: Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ. Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель. Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции. В социальной сфере отрицательные последствия коррупции сводятся к следующему: Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др. Коррупция способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства среди населения, обнищание значительной части общества и возрастания социальной напряженности в стране. Коррупция дискредитирует право, как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед лицом власти и перед преступностью. В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем: Коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. Коррумпированные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, превращаются в "пятую колонну" и способствуют предательству интересов национальной безопасности страны. Коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции. Коррупция снижает доверие общества к власти, вызывает разочарование в ценностях демократии и может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства - диктатуре.
Любое государство имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности, т.е. предметно конкретизируют смысл государства как формы организации общества. Некоторые из функций государства, например, функции обороны, национальной безопасности, поддержания (охраны) общественного порядка – традиционные, поскольку необходимость именно их осуществления послужила главной причиной зарождения государства как исторической категории. Они и по сей день остаются типичными для современной государственности.
Хотя в течение веков менялось содержание этих функций, сами они даже в глобализирующемся мире сохраняют свое значение. Есть функции и относительно новые, сформировавшиеся в конце XIX – начале XX вв. Таковы, например, социальные функции – обеспечение обязательным образованием, бесплатным здравоохранением, социальное обеспечение и обязательное социальное страхование, охрана природы и др. Данные функции также стали достаточно типичными для современной государственности. Не случайно в современном политическом (конституционно-правовом) языке закрепилось понятие "социальное государство".
В зависимости от исторических традиций, национальных особенностей и общественного строя в той или иной стране государство возлагает на себя и другие функции. Например, в СССР непосредственное хозяйствование, управление всеми экономическими процессами и объектами составляло монополию государства; столь же неотъемлемой функцией было "коммунистическое воспитание"; в ряде стран существует функция охраны и поддержки доминирующей религии (например, в Греции) и т.д.
В настоящее время проблема оптимального "веера" функций государства и объема их содержания обсуждается довольно активно, фактически речь идет о двух полярных мировоззрениях – максимально полного государственного контроля и столь же максимально полного "ухода государства" даже из привычных публичных сфер. Понятно, что в принципе оба эти мировоззрения ведут к катастрофическим следствиям. В первом случае – к тоталитаризму, во втором – к хаосу, а через него – к диктатуре. Но нас в данном случае интересует лишь сам факт таких дискуссий, которые означают в какой-то степени неудовлетворенность постиндустриального общества некоторыми тенденциями цивилизационного свойства.
Одна из таких тенденций – коррумпирование государственного аппарата. До сих пор распространено мнение, что масштабная, системная коррупция – свойство переходных и слаборазвитых стран. Действительно, в странах с развитой рыночной экономикой и устоявшимися демократическими институтами степень коррупции меньше и в них сравнительно невелика "низовая", или бытовая коррупция, которая обычно наиболее ярко демонстрирует разложение государственного аппарата.
Однако сегодня уже ни одна страна не может считать себя "застрахованной" от коррупции. Мир глобализируется, а следовательно, коррупция становится уже не проблемой отдельных стран, а планетарной проблемой. И эта тенденция постепенно все больше осознается.
Можно добавить к этому еще, как минимум, три очевидных аргумента, свидетельствующих об опасности коррупции для всех, а не только слаборазвитых и переходных стран.
Аргумент первый. Взаимозависимость экономик, в т.ч. финансовых рынков развитых и отчасти развивающихся стран, не только представляет собою определенное благо, позволяя свободно перемещаться капиталам, товарам и услугам, но и существенно повышает риск обвального разрушения мировой экономической системы в случае краха хотя бы одного из крупных рынков. Нет нужды говорить, что сегодня рынок может разрушиться вследствие повышения уровня его коррупционности. Другими словами, глобализация экономики несет с собою и глобализацию коррупции.
Аргумент второй. Одной из главных угроз отдельным странам и международной безопасности стал терроризм. Но терроризм успешен во многом благодаря именно мелким и крупным коррупционным сделкам. Как у террориста, так и у коррупционера "нет родины". У них есть только личные цели, хотя для террористов-организаторов эти цели артикулируются как "идейные". Как бы то ни было, сплав терроризма с коррупцией являет собой гремучую смесь, способную взорвать национальную и международную безопасность.
Аргумент третий. Высокий уровень коррупции становится удобным поводом для политических спекуляций и легко приводит к власти силы тоталитарного порядка. Разумеется, коррупция в условиях диктатуры и тотального контроля не уменьшается, а только видоизменяется. Но, во-первых, осознание обществом масштабов коррупции затушевывается в силу закрытости диктаторских режимов, а во-вторых, даже если такое осознание возникает, оно не влияет на масштабы коррупции, ибо демократические институты уже не действуют. Угроза установления подобных режимов опасна не только для самих переходных стран, но и для их соседей, а также для всего мирового сообщества, ибо нынешнее устройство мирового порядка, включающее, например, понятие "страна-изгой", существенно снижает уровень международной безопасности.
Разумеется, сказанное не означает, что многие государства – как развитые, так и переходные – не понимают опасностей коррупции. Речь идет лишь о том, что комплексы защитных мер от коррупции отражают несколько устаревший взгляд на коррупцию только как на разновидность преступлений или дисциплинарных проступков. Этот взгляд вреден тем, что, исповедуя его, государство консервирует традиционные антикоррупционные стратегии – "сознательной пассивности" или "войны".
В целях более эффективного раскрытия преступлений и защиты прав граждан участников процессуальных действий существует Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 28 августа 1996 г. № 791-РП «Об утверждении положения о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами». Наиболее социально опасными в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина является правонарушения со стороны должностных лиц органов власти и местного самоуправления. Степень общественной опасности этих правонарушений подчеркивается и уголовно-процессуальным законодательством России уголовные дела о преступлениях против государственной власти и правосудия расследуются, в основном органами прокуратуры, которые отнесены Конституцией РФ к органам судебной власти. К условиям столь бурного развития в нашей стране организованной преступности и коррупции, помимо причин экономического характера, относятся и некоторые государственные просчеты при внедрении рыночной экономики:
1. Чрезмерная идеализация рыночной экономики и практическое отсутствие ее государственного регулирования. Специалисты, выброшенные из силовых правоохранительных структур, пользуясь сложившейся безответственностью, помогли создать теневую экономику и способствовали сращиванию теневой экономики с государственной властью, где у них остались значительные корни и связи. Таким образом, они перешли в разряд криминальной деятельности и способствовали криминализации общества.
2. Перекосы в идеологизации общества по пути чрезмерного виктимизирования - страха, боязни, подчинения силе и т. д., а также возвеличивания, возвышения преступной субкультуры, криминального образа жизни, насилия и безответственности за преступления способствуют развитию организованной преступности как системы, пополнению ее за счет несовершеннолетних правонарушителей и молодежи. Существует Указ Генеральной прокуратуры РФ от 25.08.97. № 53/21, МВД РФ 21.08.97. № 1/12597 «О дополнительных мерах по предупреждению групповой и организованной преступности несовершеннолетних».
3. Неправильная позиция судебных органов, требовавших неприкосновенности частной собственности. (ст. 35 Конституции РФ)
4. Организованная преступность проявляется, в основном, в виде деятельности различных юридических лиц, создаваемых группами преступников для отмывания преступно нажитых средств, перевода за рубеж валюты, незаконного оборота оружия, наркотиков, алкоголя и др. Эти лица, как правило, находятся в тени, скрываются за подставными «руководителями» и представителями подобных компаний. Выявление их для привлечения к уголовной ответственности крайне затруднительно. Первоначально отсутствовала даже правовая ответственность юридических лиц за их правонарушения в сфере экономики. А ведь основными субъектами производственных отношений стали юридические лица, а не государство и физические лица, как при социализме. Все правонарушения и преступления в сфере рыночной экономики совершаются под прикрытием юридических лиц и индивидуального предпринимательства. Поэтому должна развиваться система административной и уголовной ответственности юридических лиц за организованную преступную деятельность в Российской Федерации и за ее пределами. Без достоверной всеобъемлющей юридической статистики невозможно планировать и прогнозировать работу государственного аппарата. Чтобы иметь представление о коррупции как социальном явлении в обществе и преступном социуме, необходимо иметь достоверную единую статистику этого явления, что также вытекает из Указа Президента РФ от 3 марта 1998 г. № 224, которым вводится единая статистическая отчетность всех административных правонарушений и преступлений в сфере экономики, это значит, что должна быть и единая система органов государственной исполнительной власти, основная функция которых на современном этапе — государственное регулирование экономики. Координация деятельности всех органов государственной власти в борьбе с коррупцией — одна из основных функций российской прокуратуры, что закреплено в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 8) и вытекает из вышеназванного Указа Президента РФ — контролирующие органы обязаны о всех выявленных в сфере экономики правонарушениях информировать органы прокуратуры. Развитие правовой базы по борьбе с организованной преступностью, организованной преступной деятельностью и коррупцией должно исходить прежде всего из защиты прав и свобод человека и гражданина, принятых и провозглашенных 10 января 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН во Всеобщей декларации прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации как неотчуждаемые и принадлежащие от рождения каждому человеку. То есть это естественные права, определяющие социальную сущность человека как частицы материального мира. Правоохранительные органы, сращиваясь с преступными формированиями, создают среду, которая является существенным препятствием для борьбы с коррупцией. Создаются «комплексные бригады», зарабатывающие деньги на развале уголовных дел, за взятки организуется давление правоохранительных органов на конкурентов в коммерческой сфере, эти же средства используются для вымогательства; немало фактов поступления работников правоохранительных органов на службу («по совместительству») в коммерческие структуры и создания таковых под патронажем органов правопорядка. Коррупция проникает в суды. В этих условиях адвокаты делают взятки эффективным инструментом защиты своих клиентов. (Россия и коррупция: кто кого? Российская газета. 1998. 19 февраля). Действующее законодательство и система борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действенную борьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлению конституционных, демократических принципов построения правового государства, но и экономической и национальной безопасности страны.
Методы борьбы
Как часто мы слышим, что это одна из самых главных проблем, которая не даёт развиваться. Но почему никто не предлагает ровным счётом никакой стратегии против неё. Просто кто-то заявляет: дайте я влезу в "кормушечку" и всех остановлю. Но мы то знаем их. Многие, в большинстве случаев, решили эту проблему «перестреляв всех коррупционеров».
Мы бы решили эту проблему не используя ни радикальных, ни божественных методов. Мы прибегнем к научному прогрессу. Всё чрезвычайно просто. Эти методы могут искоренить коррупцию за считанные недели.
1. Создание законопроекта по которому гражданину разрешается провоцировать госслужащего дачей взятки, применяя видеофиксацию, с целью: обличить его.
И в случае предоставления видеозаписи в один из трёх отделов по борьбе с коррупцией, человеку выплачивается из государственного бюджета премия, в размере 20% от суммы, возможной взятки. Пример: берём маленькую видеокамеру или телефон и идём к директору школы. Заходим в её кабинет и говорим: Валентина Ивановна, я знаю, что я не очень умный, но я всю жизнь хотел оперировать людей, или хотя бы котов, а то с ними легче, ведь они потом не могут пожаловаться. И вот давайте я вам помогу финансово, а сам закончу школу с наивысшими отметками. Поможет ли 1000$ в этом вопросе? И вот если она соглашается, мы идём себе спокойно в один из трёх отделов по борьбе с коррупцией. Сдаём видеоплёнку, получаем 200$, а Валентина Ивановна отправляется за решётку.
Это означает, что тысячи людей будут бегать по разным инстанциям, и всеми правдами или неправдами пытаются разным чиновникам, от малого до великого дать взятку, чтобы по лёгкому "срубить бабла". И вы увидите, что все несостоявшиеся актёры из Театра Юного Зрителя начнут заниматься провокациями, дабы за вырученные деньги впервые, скушать, хоть что-то кроме макарон.
Заснять это всё не является проблемой, ведь существуют различные камеры малых размеров. И вот, как только посадят прилюдно: двух полицейских, трёх врачей, пятерых начальников ЖЭКа, двадцать чиновников, требующих откат за получение тендера и несколько учителей, на лет таки пятнадцать. Мы уверяем, что каждый госслужащий, врач, полицейский и другие будут судорожно видеть в каждом человеке провокатора с камерой.
И кто-то, вероятно подметит: ну и что, это ведь не искоренит коррупцию на самых "верхушках", они же там держатся друг за друга! Но не тут-то было, они "перегрызут" друг друга быстрее всех. Они, от желания занять чьё-то место, получить компромат от шантажа, будут первыми.
Стоит учесть:
-три контролирующих, абсолютно не связанных органа, необходимы, чтобы контролировать друг друга. И чтобы сознательные граждане могли и в них получить свои законные 20%;
-если на предоставленной съёмке госслужащий в открытую намекает, чтобы посетитель разделся, или они прошли в закрытую комнату, или общались, переписываясь на бумаге, этого уже достаточно, чтобы этого человека тут же сняли с должности и аннулировали пенсию;
-подача видеоматериала осуществляется в течении 12 часов (для того, чтобы у провокатора не было времени для шантажа;
-видеофиксация коррупционных действий лишь запускает процесс судебного разбирательства, а не является приговором для обвиняемого.
Искоренение коррупции принесёт в государственный бюджет от 20-40 млрд$ (согласно проведённому Трансперенси Интернешнл исследованию). Эти деньги можно пустить на образование или медицину.
2. Поощрение доносов о коррупции и противозаконных действиях представителей власти.
Даже мелкая на первый взгляд коррупционная схема может привести к гибели сотен человек. Основаная опасность исходит от коррупционеров в высоких кабинетах.
УПК РФ Статья 14. Презумпция невиновности безусловно является одним из основополагающих принципов уголовного судопроизводства. То есть вы не виновны, пока не докажут обратное. В следствии чего, важным решением данного правила, является упразднение по отношению к доходам чиновников.
После принятия инициированного законопроекта, не правоохранительные органы должны будут доказывать, что, к примеру: мэр Владивостока заработал на дом беря взятки, это мэр Владивостока должен будет оправдываться за происхождением денег на которые он построил дом.
Но любые лазейки достаточно легко предусмотреть. Например: подарок чиновнику дороже 300$ должен автоматически расцениваться как взятка. А любой заем оформляется через специальный орган, который контролирует и фиксирует, на что конкретно идут деньги.
3. Необходимо дать гражданам право, не только выбирать партии депутатов, но и право их отзывать из госдумы.
Мы знаем, как они умеют мимикрировать: до выборов такие честные, а потом демонстрируют всю свою сущность. На сегоднешний день, половина депутатов выбираются по одномандатным спискам. Это означает, что каждый регион посылает в государственную думу своего, в некотором роду, представителя. После принятия данного законопроекта, этот же регион сможет его отозвать.
Это простой способ контролировать депутата и после избрания. Возникает технический вопрос: "Как организовать выборы в госдуму ясно и как организовать отзыв депутата?". Эта задача решаема. На последние выборы было потрачено 14 млрд рублей - стоимость четырёх онкоцентров. Мы до сих пор не понимает, как в век технологий можно тратить такие бюджеты для организации, настолько устаревшего процесса, как плебисцит, с помощью белютеней. Ведь сегодня в России насчитывается 125 тыс. банковских терминалов, а на руках у граждан, около 200 млн банковских карт, которые являются удостоверением их личности на подобии паспорта. Дополнить кабинет клиента клиента банка в терминале вкладкой "Выборы" не составляет большого труда. Именно в этом кабинете, в дни выборов, у вас будет возможность отдать свой голос за того, или иного депутата, а после выборов, у вас, как у жителей одного из регионов станет активна функция отзыва своего голоса. Эта функция будет активна у всех, кто проголосовал за выбранного депутата. При достижении определённого процента недоверия к представителю госдумы он автоматически лишается мондата. Тоже самое должно происходить и для депутатов областных дум.
Стоит отметить:
-У гражданина есть возможность оформить лишь одну карту выбранного банка;
-Анонимность выборов упраздняется, для того, чтобы полностью исключить возможность фальсификации. Создаётся электронная база с ходом выборов, для контроля со стороны граждан;
-В случае, если выборщик желает анонимный выбор в ЦИК подаётся бумага и в дни выборов, гражданин будет иметь возможность проголосовать с помощью биллютеня;
-В МВД создаётся орган, который будет в интернете и не только, провоцировать выборщиков на продажу голоса, дабы минимизировать количество желающих торговать своим голосом.
Но на этом бонусы данного метода не заканчиваются, ведь в перспективе, это позволит гражданину активно учавствовать в политической жизни страны, в референдумах, голосованиях федеральных или региональных. Данный метод экономит колоссальные деньги. И самое важное, что представитель власти в лице депутата находится под постоянным контролем со стороны своего избирателя, и в случае голосования за антинародный законодательный проект, депутат может лишиться своего мондата. Создаётся работоспособная система сдержек и противовесов. Проще говоря, власть имущие должен постоянно находиться в прямой зависимости от простых людей
4. Создание постоянно действующего общефедерального специализированного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией в целях осуществления постоянной антикоррупционной политики государства, для эффективности и добросовестности работы которого надо создать всего два условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования, чистейшая репутация, уважение общества…..) и высочайшая зарплата работников этих служб. Важнейшими задачами которого, было бы следить за исполнением закона о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. А, следовательно, внесение поправок в ст. ст. 23, 35 Конституции РФ, согласно которым правоохранительные органы будут иметь право проводить любые проверки подозреваемых в коррупции лиц до возбуждения уголовного дела и без специальных разрешений. Несколько «быстрых побед» будут означать больше, чем просто изменение к лучшему. Финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах мира, например в США. Такое положение есть и в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (ст. 8).
З а к л ю ч е н и е
Подводя итоги исследовательской работы можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией. Конгломерат (коррумпированная бюрократия - криминальный бизнес - организованная преступность), получивший название «железный треугольник», живет только по своим законам. В преступных группах есть лидеры, которые организуют преступления, дают взятки чиновникам. Они сами не совершают преступлений, поэтому и остаются безнаказанными. В настоящее время без взятки нельзя решить ни одного вопроса. Отражая результаты поставленных в начале работы задач выявляются несколько главных важнейших моментов, которые требуют незамедлительного решения, и промедление разрешения которых сделает практически невозможным процесс борьбы с ними. Это такие вопросы как:
а) необходимость скорейшего принятия законов о коррупции и борьбе с организованной преступностью, так как, начиная с 1993 года в Федеральном собрании тонут один за другим проекты ФЗ « О борьбе с коррупцией», также нет закона регулировшего бы коррумпированность власти преступными структурами.
б) практическая реализация конституционного принципа: все равны перед законом и судом (п.1 ст. 19 Конституции РФ) путем включения в ст. ст. 91, 98 и 122 Конституции РФ оговорки, согласно которой статус неприкосновенности неприменим в случаях совершения лицами, указанными в этих статьях, общественно опасных деяний, предусмотренных УК РФ. Последнее направление может быть реализовано путем референдума. В демократических странах вообще выборные должностные лица, включая членов парламента (конгресса), не обладают никаким иммунитетом в случае совершения ими любого уголовного преступления.
в) исключение из санкций статей об ответственности за должностные преступления всех основных видов наказания, кроме лишения свободы, причем на срок не ниже двух лет, а за преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), - не ниже пяти лет; установление за совершение этих преступлений абсолютно определенных санкций с запрещением применять ст. ст. 64 (Назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление) и 65 (Назначения наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении) УК РФ и включением в санкции таких дополнительных наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и конфискация имущества;
г) повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников.
д) формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.
ж) привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности, разработка и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей, внедрение стандартов журналистского расследования.
Как уже говорилось в начале работы, необходима крупномасштабная операция по борьбе с коррупцией, как в Италии в начале 90-х «Чистые руки», в результате которой под суд пошли около двух тысяч человек, включая президента, сенаторов и министров, главный координатор операции Джерародо Амбозио, подводя итог, сказал, что теперь итальянцы относятся к коррупции как к преступлению, а не как к норме жизни. Также грандиозным скандалом закончилась операция американских спецслужб, называлась она «Шейх и пчела». В конце 60-х - начале 70-х агенты ФБР предлагали крупным госчиновниками конгрессменам взятки от имени богатых арабских дельцов за разного рода сомнительные услуги.
Итак, на современном этапе, коррупция, в криминологическом значении - это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности. Криминологическое значение коррупции ограничивается лишь теми сторонами общесоциального и политэкономического ее значений, которые отражают ее антисоциальные, общественно опасные и уголовно-противоправные сущность и содержание. Если изобразить соотношение названных значений коррупции графически, то общесоциальное составит орбиту наибольшего диаметра, политэкономическое - находящуюся внутри нее меньшего диаметра, а криминологическое - помещенную внутри последней еще меньшего диаметра. В завершении остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех выше перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.