Критический момент наступил в сентябре 1993 года, когда Ельцин объявил чрезвычайное положение и приказал распустить Верховный Совет. Хасбулатов и Руцкой скрылись в
Белом доме с группой оппозиционных депутатов. В разгар этого национального кризиса 15
региональных губернаторов выступили против действий Ельцина и даже сплотились вокруг
правительства. Местные тенденции популярности Ельцина помогают объяснить, какие губернаторы приняли такую позицию. В регионах, где поддержка Ельцина снизилась в течение
предыдущих двух лет, 30 % губернаторов публично выступали против него; там, где поддержка
Ельцина наоборот усилилась, – только 11 % опрошенных выступили против.
У Путина, чей рейтинг был выше 80 %, не было таких проблем. Ранее непокорные губернаторы вдруг стали его убежденными сторонниками. Они игриво улыбались и вряд ли издали
хоть какой-нибудь звук, когда он лишил их места в Совете Федерации (и всего, что было связано с депутатской неприкосновенностью), поручил президентским префектам наблюдать за
ними, сократил их долю доходов в бюджет с 54 % в 1999 году до 35 % в 2005 году и наконец
отменил всенародные выборы на их должности.
Губернаторы, осмелев, игнорировали правительственные
инструкции и присваивали федеральную собственность.
Поддержка президента сама по себе не изменяла политическую арену. Всплеск рейтинга Путина был частью самоусиливающегося комплекса позитивных сдвигов: увеличившихся налоговых поступлений, расширенных государственных расходов (в реальном выражении), оживленного общественного оптимизма – все это подпитывалось экономическим
восстановлением и помогало поддерживать имидж эффективно действующего президента.
Убеждение в том, что действия президента эффективны, в свою очередь увеличило его общественную поддержку. Но популярность президента состояла не только в осуществлении функции президентской власти. Его рейтинг был барометром, которым другие субъекты власти
пользовались для оценки политической обстановки. Высокие рейтинги сигнализировали противникам Кремля, что с их стороны было бы глупо рисковать. Если бы они это сделали, они
бы оказались одни, став легкой добычей для защитников президента. Когда «столбик ртути»
опускался вниз, для все той же движимой личными интересами элиты это означало, что было
безопасно пойти наперекор правительству, разорвав в клочья проекты президента, захватив
власть и деньги себе.
Хотя это гораздо усложняло принятие изменений, низкая популярность президента все
же могла повлиять на ситуацию. Даже в тяжелых обстоятельствах в середине 1990-х годов
команда Ельцина смогла осуществить некоторые реформы. Это потребовало больших тактических навыков и правильного выбора методов (как описано в главе 6). С другой стороны,
даже при очень высоких рейтингах Путину не удалось достичь многих поставленных целей. Он был побежден не столько политической оппозицией, сколько степенью сложности проблем
и противоречиями его целей.
Последствия
Подводя итог, следует отметить, что тяжелый упадок экономики России после 1989 года
и энергичное восстановление после 1998 года изменили расстановку политических сил.
Как
только экономика стала приходить в упадок, то же самое стало происходить и с общественной поддержкой Горбачёва и Ельцина; когда началось восстановление экономики, это помогло
поддерживать Путину его высокий рейтинг.