В Южной Африке, одной из самых неравноправных стран мира, беднейшие 40% граждан имеют годовой доход менее 1000 долларов США на человека. Сопоставимые доходы 10% самых богатых составляют более 39 000 долларов США на человека, что почти в 40 раз выше, чем у 40% беднейших слоев населения.
Эти цифры, основанные на данных за 2017 год, на самом деле в некотором роде лучше, чем в 2008 году, когда коэффициент был 50 раз. Но разрыв в доходах между этими группами за это время вырос более чем на 10 000 долларов США на человека. И спустя более чем два десятилетия после окончания апартеида 10% самых богатых по-прежнему преимущественно принадлежат к группе белого меньшинства, в то время как самые бедные 40% являются «исключительной» прерогативой чёрного большинства.
Это вопиющее неравенство показывает, что экономический рост не был ни всеобъемлющим, ни трансформирующим, несмотря на то, что страна проводила целенаправленную политику в интересах людей с более низкими доходами, чтобы уменьшить неравенство.
Похожие ситуации во многих странах - даже в таких, как Бразилия, Китай, Индия и Мексика, где неравенство ниже, и его решение стало фундаментальной проблемой развития.
Справедливое распределение доходов является моральным императивом и имеет решающее значение для социально сплоченного общества. Чрезмерное неравенство доходов также имеет негативные последствия для роста бедности и человеческого развития.
Непростая история
Неравенство не растет или снижается повсюду одновременно, и не существует постоянных или универсальных тенденций во времени и по странам или регионам. За успехом часто следуют шаги назад, если условия меняются, и наоборот, как показывает недавняя тенденция в странах Латинской Америки. Эта сложность лежит в основе истории о неравенстве.
Как установили, собирая материалы, авторы книги «Неравенство в развивающемся мире», очень важно избегать чрезмерного упрощения неравенства, будь то на уровне страны или на глобальном уровне. Вместо этого мы должны уделять пристальное внимание тому, насколько успешно развивающиеся страны пытаются решить эти проблемы. Это особенно важно во времена глубоких экономических преобразований, подъемов и спадов.
Изучение глобального неравенства доходов также требует взглянуть на более широкую картину, рассматривая мир как одну страну. Здесь действуют такие силы, как глобализация или технический прогресс, с потенциально асимметричным воздействием на неравенство внутри стран и между странами.
Фактически, глобальное неравенство сокращается в течение нескольких десятилетий согласно многим стандартным показателям. На приведенном ниже рисунке показано это снижение, измеренное с помощью индекса Джини (где 100 означает максимальное неравенство). Но, как видите, это вызвано уменьшением неравенства между странами, а не внутри них.
Глобальное неравенство с 1990 г. по настоящее время
В странах с более крупной экономикой, таких как Китай или Индия, проживает значительная часть населения мира, и их развитие сильно повлияло на глобальное неравенство. Общее снижение в основном связано с быстрым экономическим ростом в Китае, который постепенно приближается к среднемировому уровню дохода. Это сократило неравенство между странами за счет значительного улучшения условий жизни сотен миллионов людей.
Но праздновать рано. Хотя другие развивающиеся страны в некоторой степени пошли по этому пути, снижение глобального неравенства замедляется. И есть свидетельства того, что самым бедным очень трудно угнаться за остальными. Различия между более богатыми и более бедными странами остаются колоссальными.
Неравенство национального дохода
Факторы, которые помогли сократить неравенство между странами, оказали противоположное влияние на неравенство внутри стран. Как показано на рисунке, совокупный вклад неравенства внутри страны в глобальный показатель увеличился. Это верно даже для Китая и Индии.
Эти внутригосударственные тенденции - часто к увеличению неравенства - имеют решающее значение для нашего понимания проблемы. Именно это в конечном итоге определяет жизнь и восприятие людей и является основным направлением политики, направленной на устранение неравенства. Пять страновых исследований в вышеназванном сборнике показывают, что - и на этом уровне - множество факторов влияет на окончательно измеренное неравенство. Не существует единой общей схемы, применяемой для каждого периода или области.
Функциональные и инклюзивные местные рынки труда позволяют людям любого происхождения зарабатывать на жизнь достойным образом. Они являются основным источником дохода для большинства населения. Чтобы снизить неравенство на рынке труда, важно добиться более равного доступа к таким навыкам и капиталу, которые позволяют работникам получать качественные рабочие места и достойные заработки.
Макро-факторы, такие как степень отраслевой специализации в стране или наличие рынков с адекватным регулированием и надлежащим управлением, также имеют значение. Особенно - способность государственного сектора противодействовать основным силам, вызывающим неравенство, и обеспечивать прямой доступ к основным товарам и услугам.
Несмотря на то, что в большинстве развивающихся стран есть небольшие государства всеобщего благосостояния по сравнению с более развитыми странами, некоторые страны добились разного успеха в решении проблемы неравенства доходов с помощью активной и новаторской политики, такой как реформы рынка труда. Бразилия и Мексика, например, добились успеха в том, касается минимальной заработной платы и прогрессивных структур налогов и льгот.
Хотя в последние десятилетия неравенство растет во многих странах, представляющих большинство населения мира, это не везде так. В Бразилии и Мексике оно снижается, хотя другие страны, такие как Южная Африка, живут в условиях стабильно чрезвычайно высокого неравенства.
Но в целом неравенство внутри страны очень устойчиво и снижает социальную мобильность. Неравенство не уменьшается автоматически по мере того, как страны развивают или развертывают более демократические или инклюзивные институты, как считалось ранее. Неравенство доходов является результатом сложной совокупности пересекающихся неравенств, в том числе в сфере образования, здравоохранения и на рынке труда. Поэтому борьба с неравенством требует решительных, скоординированных и устойчивых коллективных усилий.