Министерство внутренних дел обнародовало планы использования тактики “отталкивания” в Ла-Манше, когда пограничные силы заставят небольшие лодки, перевозящие мигрантов, вернуться во французские воды.
Этот шаг является последним в серии строгой иммиграционной политики министра внутренних дел Прити Патель после принятия в июле спорного законопроекта о гражданстве и границах, который предусматривает уголовную ответственность за прибытие в Великобританию без разрешения.
Практика возврата или отталкивания судов мигрантов не нова. Австралия, Греция и Италия подверглись критике за аналогичную политику, а Специальный докладчик ООН по правам человека мигрантов назвал ее “жестокой и смертоносной” практикой, с которой государства должны немедленно покончить.
Я уже писал о проблемах Литвы, столкнувшейся с миграционным кризисом и решила применять силу для выдворения прибывающих беженцев, но в Великобритании потоки беженцев еще больше. До сих пор более 13 500 человек пересекли Ла-Манш в 2021 году.
Поскольку Дуврский пролив является самым оживленным судоходным маршрутом в мире, выталкивания лодок могут быть чрезвычайно опасными. Отчеты предполагают, что политика Великобритании в отношении возврата применима только к “более прочным, большим лодкам для мигрантов” и в “очень ограниченных обстоятельствах”. Правительство заявляет, что у него есть юридическая консультация, которая якобы позволяет ему делать это в соответствии с морским правом.
Законно ли это?
Оказание помощи лицам, терпящим бедствие на море, является основополагающим и давним обязательством международного и морского права. Статья 98 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (LOSC) предписывает, чтобы каждое государство требовало, чтобы его суда “оказывали помощь любому лицу, обнаруженному в море в опасности быть утерянным”.
Конвенция также возлагает на государства обязанность обеспечивать эффективную поисково-спасательную службу и сотрудничать с соседними государствами. Международная конвенция по охране человеческой жизни на море и Международная конвенция о морском поиске и спасании также признают это обязательство по оказанию помощи.
Жеральд Дарманин, министр внутренних дел Франции, заявил, что Франция не примет никакой практики, нарушающей морское право. Действительно, реализация общей политики “повернуть лодки вспять” означала бы нарушение международного права.
Правительство Великобритании утверждает, что оно может законно использовать эту практику ограниченным и специфическим образом – на определенных судах в особых обстоятельствах, – но еще предстоит подтвердить, как Патель стал “первым министром внутренних дел, создавшим правовую основу” для этого.
Иностранные суда имеют право на беспрепятственный проход в территориальном море государства (до 12 миль от берега) в соответствии со статьей 17 LOSC. Если проход не является невинным, например, когда нарушаются внутренние иммиграционные законы, государства могут предпринять необходимые шаги для предотвращения прохода. Для мореходных судов это, как правило, непроблематично. Возможно, правительство Великобритании рассчитывает опираться на некоторую итерацию этого принципа.
Но если судно определяет и обосновывает, что оно терпит бедствие, оно может войти в территориальное море государства в соответствии с исключением в статье 18 LOSC. Обязанность оказывать помощь также по-прежнему применима, даже в тех случаях, когда государство считает, что миграционные преступления были совершены лицами, находящимися в опасности.
Франция заявляет, что политика возврата негативно скажется на ее сотрудничестве с Великобританией. В Дуврском проливе, самой узкой части канала, которая разделена между территориальными водами Великобритании и Франции, нет международных вод. Франция просто может не впустить Великобританию в свои территориальные воды, если мигранты вернутся силой, что приведет к противостоянию.
Права человека
Помимо морского права, когда должностные лица начинают осуществлять эффективный контроль над другим судном в море, спасая или физически отбуксируя лодки обратно, в игру вступают обязательства в области прав человека.
Дело "Хирси Джамаа против Италии", рассматриваемое Европейским судом по правам человека, касалось перехвата итальянскими властями мигрантов в море и принудительного возвращения их в Ливию. Суд пришел к выводу, что заявители находились под “непрерывным и исключительным де-юре и де-факто контролем итальянских властей” во время передачи, а это означает, что Италия обязана защищать их права человека.
Эксперт по правам человека на море София Галани также подтверждает, что люди в территориальных водах государства находятся в пределах его юрисдикции для целей прав человека, которые государство должно уважать и защищать.
Такие права включали бы предоставление людям доступа к процедуре, определяющей их статус беженца, и обеспечение того, чтобы не было коллективной высылки людей. В деле Хирси суд постановил, что итальянские власти нарушили Европейскую конвенцию о правах человека, не изучив индивидуальную ситуацию каждого заявителя.
Когда должностные лица поворачивают лодки вспять и толкают их до чужого берега, они рискуют нарушить права и обязательства, закрепленные в международном праве прав человека. На осуществление этих прав не влияют какие-либо потенциальные миграционные правонарушения, которые могли быть совершены. В зависимости от обстоятельств могут также иметь место нарушения законодательства по беженцам, такие как принцип невыдворения, который не позволяет государствам принуждать просителей убежища и беженцев возвращаться в места, где они могут столкнуться с преследованиями.
В международном праве нет обязательства искать убежище в первой попавшейся безопасной стране, и есть много причин, по которым люди предпочитают этого не делать и ищут убежище там, где хотят.
Политический социолог Люси Мейблин утверждает, что у беженцев практически нет возможности безопасно и легально путешествовать в Великобританию из-за штрафов перевозчиков, если они перевозят людей без виз, и жесткого контроля на границе Великобритании во Франции. У людей остается ощущение, что у них нет другого выбора, кроме как совершать рискованные путешествия.
Последние годы, применяя жесткий подход к иммиграции через охрану границ и охрану правопорядка, всё больше государств преступает через ими же придуманные законы о правах человека.