Посмотрим, почему данная тема интересна в рамках урбанистики, а также как устроены национальные парки в Германии.
Введение
Кажется, что термин "национальный парк" никак не связан с городом, но в целом это только первое впечатление, которое далеко от действительности.
Так, на территории Москвы находится национальный парк "Лосиный остров", что должно сдерживать развитие города с северо-востока, сохранить природную территории. Однако с ним связана довольно интересная история: на его территории строится жилой комплекс "Сказочный лес" и северо-восточной хорды.
По идее национальный парк - место, где запрещена любая хозяйственная деятельность человека и такое строительство вообще не должно осуществляться. Но Москва и здесь смогла превзойти все возможные ожидания - границы для строительства можно просто взять и сдвинуть.
В Германии с таким вряд ли можно столкнуться. Здесь бы я хотел поговорить о том, что такое национальный парк в Германии и какие особенности у них имеются.
Общее о национальных парках в Германии
Определения установлены федеральным законом об охране природы - Bundesnaturschutzgezetz.
Во-первых, чтобы территорию признали национальным парком, необходимо, чтобы она обладала следующими характеристиками:
Большие однородные территории;
Соответствует критериям для заповедника;
Территория не затронута антропологическим воздействием;
Большое число сохраняемых представителей флоры и фауны.
Что же касается "критериев для заповедника", то в данном случае он важен:
Для консервации/развития сред обитания животных и растений;
Или для научных целей, познавания природной или региональной истории;
Или из-за редкости и красоты.
Национальные парки могут быть развивающимися или развитыми. Им всем присуща следующее зонирование:
Kernzone – ядро
Entwicklungszone – развивающаяся зона (только для развивающихся)
Managementzone – зона управления
Хозяйственная деятельность запрещена на территории ядра. Что же касается, двух остальных зон, то в развивающейся зоне разрешена хозяйственная деятельность для того, чтобы она стала ядром. В зоне управления хозяйственная деятельность тоже разрешена только в определённых целях (обычно вся разрешённая деятельность прописана в стратегиях развития национальных парков и других документах, например, о зонировании).
Строительство на территории национальных парков запрещено и за всё время их существования на территориях ничего построено не было. Да и в целом по законодательству Германии, даже если строительство и будет осуществляться (чего добиться сложно, проект могут отменить), должны предприниматься компенсационные мероприятия.
Национальный парк "Schwarzwald"
Общая информация
Национальный парк «Schwarzwald» («Чёрный/тёмный лес») (далее – Н.П.) был основан в 2014 году, находится же он на юго-западе Германии, в федеральной земле Баден-Вюртемберг, между городами Баден-Баден и Фройденштадт (см. Приложение №1). Он стал первым в Земле, при этом сравнительно небольшим – его площадь составила чуть более 10,000 га.
Что касается связанности национальными парками с другими территориям (рассматриваем «Шварцвальд как часть системы»), то здесь можно выделить 3 следующих природных каркаса, к которым относится Шварцвальд:
Сеть охраняемых территорий Земли Баден-Вюртемберг
Сеть рекреационных природных территорий Баден-Вюртемберга
Сеть национальных парков Германии
В Германии охраняемые территории могут пересекаться между собой, входить в более крупные и так далее.
Зонирование
Национальный парк является развивающимся, поэтому разделить его можно на 3 зоны:
Kernzone – ядро – здесь никакая хозяйственная деятельность не осуществляется, территория в этой зоне отдана самой себе и следует девизу «Natur Natur sein lassen» - «Природа должна оставаться природой». Территория ядра составляет примерно 52% территории;
Entwicklungszone – развивающаяся зона – осуществляется вырубка сосен, высадка буков и елей; осуществляются при необходимости меры по защите птиц в соответствии с зонами Natura 2000 и с «Aktionsplan Auerhuhn». Данная территория в дальнейшем войдёт в состав ядра и составляет она 23% территории Н.П.;
Managementzone – зона управления – создана как буферная территория на территории парка и простирается на 500 метров от федеральных шоссе, а также частных и государственных лесов для предотвращения проникновения короедов из первых двух зон – составляет 25% территории Н.П. и всегда будет таковой.
Стратегии
Что же касается основной стратегии, то она справедлива для всех развивающихся национальных парков Германии и состоит в следующем: к 2044 году (то есть через 30 лет после основания Н.П.) территория Kernzone – ядра, которая способна сама развиваться, без человеческого вмешательства, должна составлять 75%.
К одному из примечательных и уникальных инструментов можно отнести стратегию по борьбе с короедами: благодаря им лес становится непроходимым, что является одной из его особенностей), поэтому короеды не воспринимаются как вредители на территории Kern- и Entwicklungszone, от них никак не избавляются; на территории же Managementzone с короедами борются, так как их проникновение в частные леса могут привести к значительному экономическому ущербу.
Административно-хозяйственная деятельность
Теперь стоит обратить внимание на то, как обеспечивается деятельность Н.П. Во-первых, его организационная структура может быть представлена следующим образом:
Департаменты (внутренняя организация):
Nationalparkleitung – управление парка;
Leitungsbüro – бюро управления;
5 Fachbereiche – 5 отделов: Администрирования; Экологического мониторинга и исследований; Планирования и регионального развития; Информирования посетителей; Сохранения леса и природы.
Gremien – комитет:
Nationalparkrat – канцелярия национального парка;
Nationalparkbeirat – совет при канцелярии.
Важно понимать, что Департаменты отвечают непосредственно за хозяйственную деятельность (то есть, скорее, исполнительный орган), а Комитет определяет стратегию развития парка, с чем и связан его состав: в него входят представители из земельного министерства окружающей среды, климата и энергетики, городов и муниципалитетов, на территории которых находится парк.
Заключение
В заключении хочется отметить несколько моментов:
Пересечение охраняемых территорий (включённость в другие каркасы) влияет как непосредственно на механизмы управления национальным парком (ограничение той или иной деятельности, необходимые меры по защите флоры или фауны), так и косвенно – в виде разработок совместных стратегий и сотрудничества;
Как законодательство Германии, так и организация национальных парков устроены довольно просто и эффективно, вследствие чего последние активно развиваются. Эта организационно-правовая система очень хорошо налажена;
Немецкое законодательство концептуально и максимально точно определяет аспекты о защите природных территориях, из-за чего, скорее, невозможно найти лазейки, как это может произойти со строительством на территории национального парка "Лосиный остров" в России.