Переговоры, которые начались в апреле, теперь являются секретом полишинеля и готовы произвести символический прорыв в ближайшие дни: Иран и Саудовская Аравия могут оказаться на грани сближения.
Иран и Саудовская Аравия постепенно движутся к сближению, которое, в случае его достижения, коренным образом изменит динамику, дипломатию и стабильность региона. Официальные лица с обеих сторон недавно назвали «конструктивными» переговоры по обратному каналу, проведенные сначала в Ираке, а теперь в Омане.
В мае президент Ирака Бархам Салих подтвердил, что его страна вела секретные переговоры между двумя непримиримыми соперниками. В переговорах, которые начались в апреле, недавно приняли участие высокопоставленные делегаты, в том числе начальник Главного разведывательного управления Саудовской Аравии Халид аль-Хумайдан и иранский заместитель секретаря Высшего совета национальной безопасности Саид Иравани.
Первый символический прорыв можно будет увидеть уже скоро. Эбрагим Раиси на своей первой пресс-конференции в качестве избранного президента сказал, что нет никаких препятствий для открытия посольств Ирана и Саудовской Аравии, и Иран готов к нормализации отношений со своим преимущественно суннитским соседом. Если это так, то эта увертюра станет значительным отклонением, поскольку две стороны разорвали дипломатические отношения еще в 2016-м году.
Похоронить прошлое, конечно, будет непросто. второго января 2016-го года разъяренная толпа, разгневанная решением Саудовского королевства казнить диссидента-шиита священнослужителя Шейха Нимра аль-Нимра, штурмовала посольство Саудовской Аравии в Тегеране и его консульство в городе Мешхед, разграбила офисы, подожгла дипломатические комплексы и причинила им существенный ущерб. Власти Саудовской Аравии в ответ заморозили дипломатические отношения с Ираном и выслали иранских дипломатов. Хотя ирано-саудовские отношения неизменно характеризовались соперничеством за господство на Ближнем Востоке и в мусульманском мире в целом, сага о посольстве ознаменовала новый спад в двусторонних отношениях.
Иран так и не принес официальных извинений за нападение на посольство, хотя бывший в то время президентом Хасан Рухани осудил инцидент, заявив в сообщении, что «действия, предпринятые группой экстремистов в Тегеране и Мешхеде, нанесли ущерб посольству и консульству Саудовской Аравии, которые религиозно и юридически должны находиться в безопасности под защитой Исламской Республики Иран. Действия погромщиков никоим образом не оправданы».
По указанию Рухани министерство внутренних дел и министерство разведки начали расследование инцидента, и в конечном итоге 40 человек, участвовавших в осаде, были арестованы. Тем не менее, эти жесты не смогли умиротворить Саудовскую Аравию, которая долгое время выступала против предполагаемого вмешательства Ирана в дела арабских стран и его дестабилизирующей роли в Персидском заливе.
Более крупный двусторонний конфликт возник еще до этих погромов, когда Саудовская Аравия начала кампанию бомбардировок Йемена в марте 2015-го года, а Исламская Республика встала на сторону и поддержала повстанцев-хуситов, выступающих против международно признанного правительства президента Абд-Раббу Мансура Хади. Хуситы – это зайдитское шиитское меньшинство, возникшее как движение сопротивления процветавшей в стране коррупции свергнутого президента Йемена Али Абдуллы Салеха, который, как они считали, разграбил и спрятал ресурсы обедневшей арабской страны, чтобы служить своему ближайшему окружению и семье, как и другие арабские диктаторы в Египте, Тунисе и Сирии. Они также возмущались тем, что Соединенные Штаты и Саудовская Аравия спонсируют автократического лидера.
Когда протесты арабской весны распространились на Йемен в 2011-м году, хуситы спровоцировали восстание против Салеха, в результате чего он ушел в отставку в феврале 2012-го года. К власти пришел заместитель Салеха, Абд-Раббу Мансур Хади, но хуситы все еще были недовольны, поскольку у них не было никакой доли во власти. Таким образом, они начали расширять свои связи с Ираном. Было открыто прямое воздушное сообщение между Тегераном и Саной, и Иран предоставил нефть по сниженным ценам повстанцам, которые в 2014-м году взяли под контроль столицу Йемена, что побудило Саудовскую Аравию нанести авиаудары в поддержку правительства.
Катаклизм, продолжающийся в Йемене, был охарактеризован как самая серьезная гуманитарная катастрофа в мире, в результате которой погибло не менее 130 000 человек. Между тем, хронический голод повысил уязвимость недоедающего и обездоленного населения Йемена во времена Covid, лишенного доступа к вакцинам и надежной медицинской помощи.
Саудовская Аравия до сих пор отказывается приостановить свои военные операции, а Иран продолжает поставлять беспилотники, ракеты земля-воздух, взрывчатые вещества и боеприпасы, а также финансовую помощь хуситам на сумму не менее 10-15 миллионов долларов в год с 2010-го года. Йеменский вопрос – главная линия разлома в отношениях Ирана и Саудовской Аравии, и кризис станет серьезным препятствием на пути к нормализации отношений.
Али Бакр, доцент Центра гуманитарных и социальных наук имени Ибн Халдона при Катарском университете, говорит, что любое возможное примирение между Ираном и Саудовской Аравией потребует решимости и приверженности с обеих сторон после многих лет изнурительной войны. «Если что и будет реализовано, то это будет важным событием, но все же это будет зависеть от желания двух стран открыть новую страницу. С точки зрения Саудовской Аравии, Иран должен проявить инициативу и добрую волю, чтобы Эр-Рияд мог ответить взаимностью. Если такое намерение существует в Иране, сейчас самое время его раскрыть.
Страны Персидского залива в целом и Саудовская Аравия в частности видят в Иране угрозу. Тегеран также считает, что Эр-Рияд продвигает антииранскую позицию на региональном и международном уровнях. Оба могут продемонстрировать обратное, но для этого потребуются политическая воля и взаимные уступки», – сказал он в интервью Asia Times, – «Йемен и Сирия могут стать хорошим началом для обоих. Уход Ирана из Сирии и постоянное прекращение Саудовской Аравией военных операций в Йемене могут оказать преобразующее влияние на отношения между двумя странами».
Большинство наблюдателей в регионе считают, что военная экспедиция Саудовской Аравии в Йемен была непопулярной миссией, которая истощила ресурсы королевства в значительной степени безрезультатно. Они отмечают, что администрация Байдена, в отличие от Дональда Трампа, не стремится продолжать фактическое субсидирование Америкой войны в Йемене через свои связи с Саудовской Аравией. «Любое соглашение, которое будет достигнуто между обеими сторонами, должно соответствовать новым внешнеполитическим интересам администрации Байдена. Это включает в себя прекращение гуманитарного кризиса в Йемене, в котором критики частично винят США, и возвращение к более широкой платформе, продвигающей глобальные права человека», – сказал Эмран Эль-Бадави, программный директор и доцент ближневосточных исследований в Хьюстонском университете, – «Соглашение также должно обеспечить проход саудовских нефтяных судов через Персидский залив и обеспечить будущее ядерной энергетической программы Ирана. Имейте в виду, что пандемия Covid-19 лишила королевство миллиардов долларов доходов от хаджа и сотрудничества с партнерами ОИС (Организация исламского сотрудничества), включая Иран. Нет предела возможному примирению, но только время покажет».
Дания Тафер, исполнительный директор Международного форума Персидского залива в Вашингтоне, округ Колумбия, также считает, что есть потенциал для достижения договоренности между Тегераном и Эр-Риядом по Йемену, и они могут продолжить свое взаимодействие оттуда. «Йемен представляет собой не очень дорогую возможность для укрепления доверия, когда Саудовская Аравия и Иран смогут договориться по определенным вопросам. Иранцы могут договориться о повышении безопасности южной части Саудовской Аравии, поскольку они являются источником ракет для хуситов», – сказала она, – «Однако соглашение решило бы этот вопрос, но не войну в Йемене. Хуситы посылают ракеты на Саудовскую Аравию. Иран может оказать давление на хуситов, чтобы те согласились с прекращением огня, но у них не обязательно есть все рычаги воздействия на его соблюдения».
Разрядка в отношениях между Тегераном и Эр-Риядом будет ощущаться на Ближнем Востоке и за его пределами. Это особенно важно в отношении заклятого врага Исламской Республики, Израиля, который вырывает точку опоры благодаря Соглашению Авраама, которое в 2020-м году нормализовало отношения с Объединенными Арабскими Эмиратами, а затем и с Бахрейном. Некоторые эксперты полагают, что если Иран и Саудовская Аравия отложат свои разногласия и придут к соглашению, ожидаемое продление Соглашения Авраама с включением в него официального оформления отношений между Саудовской Аравией и Израилем, вероятно, будет отложено.
Альберт Вольф, младший научный сотрудник Школы перспективных международных исследований Джонса Хопкинса, сказал Asia Times, что разрядка между Тегераном и Эр-Риядом может иметь «спойлерный эффект» для Тель-Авива. «Саудовско-иранская разрядка может означать несколько вещей для Израиля. Во-первых, это может полностью исключить возможность признания Саудовской Аравией Израиля. Во-вторых, Израиль надеялся использовать Авраамское соглашение как средство сдерживания Ирана, и хотя некоторые – но не все – государства признали, что Израиль сдерживает Иран, саудовско-иранская разрядка может иметь отрицательный эффект», – сказал он, – «Саудовско-иранская разрядка будет означать, что саудовско-израильские отношения, вероятно, останутся скрытыми еще в течение долгого времени. Я верю, что во всем Персидском заливе будут разные ответы. Например, учитывая недавний переполох между Саудовской Аравией и ОАЭ, он вполне может усугубить дилемму безопасности между Эмиратами и Тегераном. Другие государства, такие как Катар, скорее всего, будут приветствовать наступление разрядки между Эр-Риядом и Тегераном».
Аналитики прогнозируют, что даже при возможном возобновлении дипломатических отношений и прекращении боевых действий региональное соперничество между Исламской Республикой и Саудовской Аравией будет сохраняться из-за их расходящихся геополитических интересов, влияния на глобальные энергетические рынки и идеологических корней. «Ирану и Саудовской Аравии необходимо прийти к соглашению, чтобы учиться и жить друг с другом. Ни один из них никуда не денется – вы не можете изменить географию», – сказала Эмма Субрие, приглашенный научный сотрудник Института арабских государств Персидского залива в Вашингтоне. Субрие, которая также является экспертом Форума по торговле оружием, говорит, что такое соглашение «означает определение той ответственности, которую они оба могут взять на себя, чтобы поддерживать общую стабильность и безопасность в Персидском заливе. Соблюдение тех же правил с точки зрения контроля над вооружениями и нераспространения поможет укрепить доверие, и они могут распространить это на другие силы, которые действуют в регионе, включая ОАЭ, Катар, Израиль и многие другие».
КУРОШ ЗИАБАРИ