Профессор глобального управления и директор отдела исследований конфликтов и гражданского общества Лондонской школы экономики Мэри Калдор опубликовала сегодня в британской «Гардиан» весьма убедительную статью, с которой я хотел бы вас ознакомить.
Я изначально выступала против вторжения в Афганистан на том основании, что терроризм — это отвратительное преступление, а не война, и что нам нужно использовать методы полиции и разведки для устранения основных причин терроризма, а не военные методы для борьбы с терроризмом.
Многие из нас тогда говорили, что теракты 11 сентября следует рассматривать как преступление против человечности, а не как нападение со стороны иностранного государства. Террористов следовало называть преступниками, а не врагами. Как сказал выдающийся военный историк Майкл Ховард, фраза «война с террором» предоставляет «террористам статус, которого они ищут и которого не заслуживают».
После вторжения я поддерживала действия для обеспечения безопасности человека, стабилизации Афганистана и защиты отдельных афганцев и их семей. Президент Байден назвал это «построением нации» и сказал, что его никогда не следовало предпринимать. Это был подход ООН в Афганистане, и, хотя можно утверждать, что усилия по построению нации часто носят слишком технический и нисходящий характер и должны включать в себя гражданское общество и местные инициативы, это не причины того, что национальное строительство было таким неадекватным, как в Афганистане.
Действительно, были достигнуты значительные успехи в области прав и образования женщин, а также в их демократическом сознании, о чем свидетельствуют недавние протесты в Джелалабаде. Основная причина заключалась в том, что безопасность афганцев постоянно подрывалась из-за того, что США уделяли приоритетное внимание контртеррористическим операциям, что означало военное нападение на талибов и «Аль-Каиду», а в последнее время и на «Исламское государство».
На самом деле повстанцы в Афганистане появились не раньше, чем через пять лет после вторжения НАТО. Восстание началось по двум основным причинам. Во-первых, ночные налёты, атаки дронов и бомбардировки вызвали встречную реакцию. Во-вторых, союзниками США в борьбе с терроризмом были так называемые полевые командиры, многие из тех же людей или их детей, которых ЦРУ завербовало для борьбы с Советами в 1980-х годах. Постоянное присутствие этих криминализированных и хищных полевых командиров в афганском правительстве объясняет его системную коррупцию и отсутствие легитимности. Группы гражданского общества громко и настойчиво требовали справедливости и прекращения коррупции. Но их требования были проигнорированы.
Госсекретарь США Энтони Блинкен осмелился обвинить афганские силы безопасности в том, что они не защищают свою страну, несмотря на все деньги, предоставленные США. На самом же деле многие из них погибли, защищая свою страну. Но большая часть триллионов долларов, потраченных на оснащение и обучение сил безопасности, пошла в карманы союзников США по «войне с террором» — афганских полевых командиров и коррумпированных чиновников.
Более того, частные охранные фирмы, используемые правительством США, внезапно ушли, прихватив с собой материально-техническую инфраструктуру, необходимую силам безопасности. Прежде всего, решение о выходе, принятое администрацией Трампа и поддержанное администрацией Байдена без каких-либо условий, привело к мирным переговорам с талибами, которые исключили правительство и гражданское общество и значительно расширили возможности первых. Для многих в силах безопасности поспешный уход, казалось, сигнализировал о том, что США перешли на другую сторону и теперь поддерживают талибов, и именно это подорвало волю к борьбе.
Не следует питать иллюзию, что «Талибан» какой-то «другой» — несмотря на убийства интеллектуалов и ужасное обращение с женщинами. Правительство «Талибана» не должно быть признано. Если будут применены санкции, они должны быть целенаправленными, чтобы не причинять ещё больше страданий простым афганцам. Вероятно, страну ждёт ещё большее насилие, поскольку внутри коалиции «Талибана» возникнут фракции, которые будут конкурировать за растаскивание государственных ресурсов и контроль над преступностью. «Аль-Каида», «Исламское государство Хорасан» (ИСКП), сеть Хаккани, не говоря уже о различных этнических ополченцах, — все они являются частью коалиции «Талибан».
Если мы хотим помочь обычным афганцам, то не должны ни заключать сделку с талибами, ни начинать против них войну — продолжение контртеррористических воздушных операций, как предлагает Байден, лишь укрепит поддержку талибов. Вместо этого, мы должны предпринять гуманитарную интервенцию — создать убежища и гуманитарные коридоры, чтобы помочь тем, кто вынужден бежать, и оказывать помощь. Это не то же самое, что война, даже если можно использовать военный персонал — цель будет состоять в защите людей, а не в убийстве врагов.
Аэропорт Кабула должен находиться под международным контролем (ООН или Международного Красного Креста), и должны быть созданы безопасные коридоры, чтобы добраться до него; невероятно, что хаос в аэропорту продолжается и спустя несколько дней. ООН также могла бы создать охраняемые места для гражданских лиц и безопасные наземные коридоры в другие страны, например, из Мазари-Шарифа в Узбекистан или из Герата — в Иран. Следует рассмотреть возможность создания убежища в долине Паншир, единственной части Афганистана, ещё не захваченной талибами. В то же время визы должны быть выданы всем афганским беженцам, так же как Великобритания делает это для жителей Гонконга, спасающихся от авторитаризма.
Главный урок афганского опыта состоит в том, что «война с террором» не работает. Спустя двадцать лет после вторжения экстремистские исламисты празднуют победу. Как сказал Байден, США действительно проводят контртеррористические операции во многих местах. Следствием этого стало распространение экстремистского исламизма не только в Афганистане и на Ближнем Востоке, но и на большей части Африки. Если мы серьезно относимся к опасности, нам нужен другой подход к безопасности человека. Тот, который сочетает в себе полицейскую деятельность и разведку с борьбой с несправедливостью, установлением законной политической власти и направлен на маргинализацию и арест террористов, а не превращение их в мучеников.