Речь пойдет об Акселе Оксеншерна (1583-1654). Он был шведским канцлером, политическим гением и изобретателем современной бюрократии. Поистине выдающийся человек, чьи достижения стали главным вкладом в превращение Швеции из небогатой и отсталой страны в то, что называют Шведской империей.
Оксеншерна родился в знатной семье, сыгравшей значительную роль в истории Швеции. Получив образование в Ростоке и других немецких университетах, он был назначен на должность в казначействе, а затем стал членом государственного совета. Вскоре он установил господство в этом органе, и после смерти Карла IX в 1611 году именно он добился от нового короля Густава II Адольфа подписания хартии, гарантирующей нации защиту от злоупотреблений властью со стороны монарха, которые в последнее время преобладали. Одним из первых действий Густава было назначение Оксеншерна канцлером (январь 1612 года).
Положение шведов в 1600 году было действительно удручающим. Страна была бедна и окружена врагами:
- Датский король утверждал, что является законным королем Швеции. Не без сопротивления. Швеция восстала и выгнала своего законного короля (которым был король Дании) в 1521 году.
- Польский король тоже заявлял, что трон Швеции принадлежит ему (так и было). И тут не обошлось без стычек. Согласно шведским законам, польский король Сигизмунд был королем Швеции. Но шведы не хотели, чтобы ими управлял поляк, да еще и католик. Поэтому власть постепенно перетекла в руки шведского герцога-протестанта Карла, а Сигизмунда низложили в 1599 г.
- Россия была традиционным врагом Швеции.
ПРОБЛЕМА: кругом враги, а денег нет!
РЕШЕНИЕ: Разумное использование ограниченных ресурсов.
Принципы
Аксель Оксеншерна построил шведское государственное управление по определенным принципам.
- Продвижение по карьерной лестнице согласно заслугам. Этот принцип применялся и к не аристократам. Здравый смысл требует, чтобы должность занимал дворянин, но наиболее компетентный человек - простолюдин? Просто сделайте его дворянином!
- Формализация процесса принятия решений. Решения должны приниматься на законных основаниях и в соответствии с официальной процедурой. Пример: если нет других критериев для принятия решения о том, кто будет повышен в должности, выберите кандидата, проработавшего дольше всех
- Решения, принятые в более низких инстанциях бюрократии, могут быть обжалованы в вышестоящей инстанции.
Результат
Последствием реформ канцлера Акселя стало чрезвычайно эффективное управление с низким уровнем коррупции. Система Оксеншерна затем экспортировалась во многие страны. К примеру, Петр I скопировал ее для России, а Фредерик Великий - для Пруссии.
Государство - машина
Шведская система была нацелена на то, чтобы все инстанции работали четко и слаженно, как часы. Примером этого была шведская армия. До нововведений солдаты и офицеры были разделены непроницаемыми барьерами. Рядовые сражались за своего предводителя: короля или дворянина. Если его убивали, они возвращались домой.
В новой же шведской армии существовала линия командования от верхушки донизу. Если кого-то убивали, его заменяли согласно системе военных повышений. То есть солдат мог стать офицером и даже генералом. Не было предела тому, как высоко ты мог подняться. (То же самое будет в армии Наполеона через 200 лет).
Этот механизм прекрасно работал даже тогда, когда шведский король Густав II был убит в битве при Лютцене (1632). Огромная злая машина, которой была армия шведов, просто продолжала работать и выиграла битву, в которой они потеряли своего короля. Так же Швеция выиграла и всю Тридцатилетнюю войну.
Итог
Аксель Оксеншерна был одним из самых выдающихся политиков в истории. После себя он оставил Швецию на пике расцвета. Проницательный, невозмутимый, смелый и трудолюбивый, неторопливый в переговорах и не лишенный чувства юмора, Оксеншерна считал, что служба государству в равной степени приятна и необходима. Хотя он никогда не забывал об интересах своего дворянского сословия, можно справедливо сказать, что, как правило, его патриотизм превосходил их.
До следующих встреч. Я снова вас найду и постучу в вашу дверь.
Ваша опасность,
Mr. Breaking Bad