Темы, касающиеся запрета на въезд и нежелательности пребывания в РФ, были и остаются поистине актуальными и важными для иностранцев. Для того чтобы лишиться возможности въехать в страну, иностранцу не понадобится много стараний… Увы, такова суровая реальность. Можно даже не совсем удачно пошутить, или приехать с целью туризм и не совсем быть туристом. Мы про это как раз недавно писали у нас в социальных сетях.
Но мы сейчас не совсем про это.
Лейтмотив сегодняшней статьи – нежелательность пребывания в России. Мы расскажем о том, когда такое решение может быть принято, каким органом и за что. Также опишем, как можно такое решение отменить. Детально заострим внимание на решении о нежелательности пребывания ввиду судимости. Конечно, основания для нежелательности могут быть совершенно разные, на них мы тоже заострим внимание, но факультативно.
Сразу расскажем о нововведениях в законодательстве. С 1 января 2020 года были внесены изменения в Постановление Правительства № 581, в соответствии с которыми решения о нежелательности пребывания иностранца, имеющего судимости, отныне принимаются не Минюстом, как раньше, а ФСИН.
Тому есть объяснения, и вполне логичные. Это не очередная формальная поправка в закон, цели действительно были конструктивными. Так, раньше решения о нежелательности пребывания в РФ принимались Минюстом, органом, который можно назвать неповоротливым в отношении иностранцев, поскольку Министерство (точнее, чиновники) не выясняло причины судимости иностранного гражданина, характер совершенного им преступления, фактические обстоятельства, связанные с семейным положением лица, также особенности его личности.
Так, фактически под одну гребенку попадали иностранцы, совершившие, допустим, мелкую кражу или же бизнесмены вместе с опасными убийцами и злостными нарушителями закона. Во избежание таких ситуаций и были приняты нововведения.
Нежелательность пребывания в РФ при наличии неснятой или непогашенной судимости является временной мерой. А точнее, нежелательность пребывания иностранных граждан должна действовать на само время судимости, не более, о чем многократно писал Верховный суд РФ. Однако не всегда это правило соблюдается, и наши юристы не редко сталкивались с таким на своей практике. Но об этом подробнее расскажем чуть позже.
Прежде чем подробней говорить о нежелательности пребывания в России, необходимо уяснить сущность понятия «судимость», это действительно важно. Судимость, являясь юридическим последствием совершенного уголовно наказуемого деяния, прежде всего является правовым статусом лица, влекущим для последнего ограничения в некоторых сферах жизни.
Решение о нежелательности пребывания – как было раньше?
До 1 января 2020 года процесс принятия распоряжения о нежелательности пребывания иностранных граждан (сейчас мы будем говорить об осужденных) заключался в следующем:
- в место лишения свободы иностранца конвоировал ФСИН, эта же служба занималась и содержанием лица;
- само решение о нежелательности пребывания принимал Минюст и уведомлял об этом лицо, через сотрудников ФСИН, параллельно направляя копию распоряжения в МВД;
- после того, как иностранец отбывал наказание, его встречал МВД и сопровождал его в аэропорт, контролируя убытие иностранца из страны, тем самым исполняя решение о нежелательности.
На сегодняшний день из всей этой цепи изъято звено в виде Минюста, остались только МВД и ФСИН.
Как происходит сейчас? Уполномоченный орган, то есть ФСИН, принимает распоряжение о нежелательности пребывания в РФ, о чем уведомляется иностранец при отбытии наказания (а, например, раньше иностранца могли и вовсе не уведомлять, если наказание от отбывал где-нибудь на Сахалине; как следствие, иностранный гражданин лишался возможности оспорить решение, пропускал все процессуальные сроки). Также иностранец должен оставить свой автограф в соответствующей расписке. Далее информация о нежелательности пребывания в РФ конкретного лица доводится до МВД и пограничной службы ФСБ.
Суровая реальность
Решение о нежелательности пребывания в России принимается территориальным органом заочно, то есть никто никого не будет приглашать и заслушивать лично. Анализироваться будет лишь та информация, которая была указана в опросном листе, а также характеристика с места отбывания наказания.
По-прежнему для органа, выносящего решение, не является важным, по какой статье и за что иностранец был привлечен к уголовной ответственности. Важен сам факт судимости, что неизбежно влечет распоряжение о нежелательности.
На какой срок может быть наложено решение о нежелательности пребывания в РФ?
Все зависит от конкретных обстоятельств и оснований вынесения распоряжения. Так, если решение о нежелательности было принято ввиду выявления у иностранца инфекционного заболевания, въезд в Россию не разрешается… бессрочно. Да, и такое может быть. И бывает часто.
Советуем сразу внимательно читать документ-уведомление. Там должна быть четко указана дата истечения срока. Если такой даты там нет, значит, нежелательность пребывания в РФ действует бессрочно.
Заострим внимание также на отдельных причинах, по которым может быть вынесено распоряжение о нежелательности. Поскольку мера эта довольно серьезная, предполагающая выбытие иностранца из страны, причины тоже должны быть серьезными. Так, нежелательность пребывания будет действовать в отношении:
- Незаконно находящегося на территории РФ иностранца;
- Иностранца, у которого есть неотмененный запрет на въезд;
- Иностранного гражданина, создающего угрозу безопасности и здоровью российского населения.
Кстати говоря, не исключено, что решение о нежелательности может быть принято государственным органом и по ошибке. Но и вероятность допущения ошибки самим иностранцем тоже не мала. Поэтому крайне важно озаботиться с предоставлением достоверных сведений о себе.
Но все же, самой распространенной причиной вынесения такого распоряжения продолжает оставаться наличие неснятой или непогашенной судимости.
Можно ли обжаловать распоряжение, и как это сделать?
Вернуть себе право въезжать в страну можно только путем отмены решения о нежелательности.
Обжаловать решение через суд мы можем только в случае, если не пропущены никакие процессуальные сроки (в течение трех месяцев со дня, когда иностранец должен был узнать о нарушении своих прав на въезд в страну). Жалоба же, подаваемая в административном порядке, никаким сроком не ограничена.
Рассмотрим для начала судебный порядок отмены нежелательности пребывания иностранных граждан. Чтобы решить дело в суде, необходимо составить административное исковое заявление, которое нужно подать в суд по месту нахождения территориального подразделения ФСИН (органа, который вынес решение). Такое правило довольно просто объясняется: иной подсудности и не может быть, поскольку формально у иностранца нет постоянного места жительства, следовательно, и заявление по собственному месту жительства подать невозможно.
Самонадеянно надеяться на положительный исход не стоит. Важно собрать все необходимые фактические обстоятельства дела, доказательства, правильно их изложить в документе, чтобы необходимость отмены решения о нежелательности для государственного органа выглядела обоснованно.
Обращаем внимание читателя на обстоятельства, которые важно учесть, составляя исковое заявление. От наличия или отсутствия этих обстоятельств будет зависеть исход дела:
- наличие в России родственников-граждан РФ (дети, супруг, родители);
- наличие недвижимости на праве собственности в РФ;
- работа иностранца на основании патента или разрешения на работу;
- необходимость пройти лечение на территории страны / получить образование;
- положительная характеристика и «чистая» миграционная история;
А также другие причины, указывающую на тесную связь иностранца с Российской Федерацией, а также доказывающие добросовестность и положительные черты иностранного лица.
Вся доказательственная база должна быть подтверждена документами. Так, к административному исковому заявлению необходимо приложить следующий пакет документов (это примерный перечень, все зависит от конкретного дела и конкретных обстоятельств):
- нотариально заверенная копия паспорта иностранца;
- документы, подтверждающие права собственности на жилье в РФ (копии);
- документы, подтверждающие родственные связи с гражданами России (например, свидетельства о рождении или же свидетельство о заключении брака);
- заверенные копии паспортов родственников-граждан РФ и др.
В среднем процесс рассмотрения и принятия решения по делу занимает около двух месяцев, но процесс может и затянуться вплоть до полугода.
Выше мы рассмотрели судебный порядок отмены/обжалования решения о нежелательности пребывания в России. Но дело можно решить не только через суд. Как мы уже упоминали, если дело касается человека, отбывавшего уголовное наказание, очень легко можно столкнуться с пропуском всех сроков. Есть и другие причины, но это не столь важно. Важно то, что можно направить заявление об отмене решения о нежелательности напрямую в Министерство юстиции РФ, как это было сделано нашими юристами.
Практика нашей компании
К нам за помощью обратилась гражданка Республики Молдова, которая была признана виновной в совершении преступления, и отбывшая свое наказание с 13 мая 2016 года по 13 ноября 2016 года (следовательно, судимость была погашена по истечении трех лет – то есть 13 ноября 2019 года). Тем не менее, распоряжение о нежелательности продолжало действовать и после 13.11.19, гражданка Молдовы не могла въехать в страну. Нашими юристами был сделан вывод, что решение наложили бессрочно, что, разумеется, нарушает права клиентки.
В заявлении мы обратили внимание Минюста на позицию, изложенную Европейским Судом по правам человека, согласно которой признание пребывания (проживания) иностранца в Российской Федерации нежелательным бессрочно, в том числе после погашения судимости, не соответствует положениям национального законодательства и свидетельствует о чрезмерном вмешательстве со стороны публичных властей Российской Федерации в его право на уважение семейной жизни.
Также, обосновывая требования заявителя, мы сослались на Инструкцию, утвержденную Приказом самого Минюста от 20.08.07 года № 171, согласно которой решение о нежелательности пребывания в России для ранее судимых иностранных граждан обязательно должно быть очерчено определенным сроком, и этот срок должен быть равным сроку погашения судимости.
Тем самым Минюст, вынося решение, вступил в противоречие со своей же Инструкцией.
В заявлении мы потребовали от Минюста предоставить решение о нежелательности пребывания, попросили разъяснить, по каким причинам распоряжение продолжало действовать и после погашения судимости, а также потребовали отменить распоряжение и разрешить гражданке Молдовы снова въезжать в Российскую Федерацию.
С составленными нами заявлением можете ознакомиться по ссылке на нашем сайте.
Подводя итог статье, скажем, что такую неприятную меру, как нежелательность пребывания в отношении иностранца, можно отменить, но для этого важно разобраться во всех фактических обстоятельствах. Лучшим решением будет обратиться к опытному миграционному юристу, который следит за всеми нововведениями в законодательстве и судебной практикой. Исход дела в большой части зависит от грамотности составленного процессуального документа (заявления или иска), поэтому в этом деле не стоит пренебрегать помощью профессионала. Юристы нашей компании имеют богатый опыт как в отмене запрета на въезд, так и в отмене распоряжений о нежелательности пребывания. Если Вам понадобилась помощь специалиста – обращайтесь, мы всегда будем рады помочь!