Рабочая группа при Министерстве строительства РФ разработала проект развития стройотрасли до 2030 года. Проект находится на утверждении в ведомстве. В основе проекта лежит глубокая реформа жилищно-коммунального хозяйства.
О состоянии ЖКХ сегодня
Как отмечается разработчиками, отрасль ЖКХ является одной из наиболее важных, поскольку от уровня развития и самостоятельности системы зависит уровень жизни населения, а следовательно, и производительность труда, продолжительность жизни и прочие показатели, которые оказывают влияние на все другие отрасли экономики, в том числе на строительную отрасль. Причем стоит отметить, что услуги, которые поставляются на рынке ЖКХ необходимы и для осуществления деятельности предприятий в целом.
На долю ЖКХ приходится около 30% основных фондов страны, из которых 60% имеют высокий уровень износа. После развала СССР пришла система рыночных отношений. Полная трансформация была завершена в 2004 году с принятием ЖК РФ. За последние 20 лет было испробовано много различных механизмов взаимодействия государства с потребителями и исполнителями коммунальных услуг.
В настоящее время выстроенная система ЖКХ в России требует глобальной модернизации! Основной показатель её работы - процент вводимого жилья и иных объектов инфраструктуры к проценту износа - остается по-прежнему низким. Только по причине неудовлетворённости качеством содержания многоквартирных домов за 2020 год обращения граждан в управляющие компании перевалило за 5 тысяч.
Операторы (исполнители услуг) и монополисты (ресурсоснабжающие организации - РСО) не справляются с поставленными задачами, а государственные органы в регионах не могут найти пути решения, из-за чего государственные программы и нацпроекты не реализуются. Все это приводит к неэффективности и деструктуризации. Одна из острейших проблем строительной отросли в части ЖКХ – это неполноценное обслуживание и содержание объектов инфраструктуры, отсутствие грамотного учета физического состояния основных фондов, в результате которой главная задача ЖКХ - предоставлять услуги проживающим в жилищном фонде потребителям с целью обеспечения комфортных условий жизни - не может быть выполнена в полной мере. Оказываемый от этого ущерб на экономику страны приумножается троекратно сопутствующими глобальными проблемами: реновацией, рурализацией, созданием и планированием агломераций, ложной урбанизацией (созданием трущоб-человейников и гетто-поселений). Перечень проблем можно дополнять бесконечно. Вот некоторые из них:
- Несоответствие законов реалиям времени, высокая степень коррупции;
- Неоднозначность толкования понятий и терминов в нормативно-технических документах и правовых подзаконных актах;
- Сложность работы с ресурсоснабжающими естественными монополиями;
- Неадекватные собственники территории;
- Кадровый голод специалистов и рабочих рук;
- Отсутствие четкого и понятного механизма власти с бизнесом (МСП) - сложность взаимодействия, и так далее.
Когда закончится время управления домом пенсионерами без соответствующих компетенций?
Эксперты рабочей группы полагают, что ситуацию спасёт только глубокая модернизация всего жилищно-коммунального хозяйства, которая должна заключаться:
- в централизации процессов, в формировании нового подхода оказания ЖКУ (реорганизация предприятия ЖКХ посредством создания вертикально интегрированных структур с вовлечением некоммерческих профессиональных саморегулируемых организаций и консорциумов);
- в создании процедуры безвозмездной передачи государственного имущества инфраструктуры ЖКХ на муниципальный уровень с целью обеспечения эффективного управления, что позволит провести модернизацию жилищно-коммунального комплекса посредством формирования единых региональных операторов и привлечь частный бизнес в новые структуры. Это должно положительно отразится на качестве коммунальных услуг и способствовать внедрению энергоэффективных технологий; позволить осуществить целесообразный капитальный ремонт многоквартирных домов;
- в определении места рынка в реформе ЖКХ, равно как и в экономике страны в целом. Следует провести общероссийский референдум по проблемам реформирования ЖКХ, результаты которого должны иметь обязательный характер, а также предоставить право органам местного самоуправления регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества в сфере ЖКУ;
- в демократизации сфера ЖКХ, а именно в управлении предприятиями ЖКХ с учетом требований внешней среды. Демократизация должна обеспечить должный учет прав и интересов государства, местных органов власти, институтов гражданского общества при формировании, проведении экономической и социальной политики таких предприятий, а также контроль за её исполнением посредством участия их представителей в высших органах управления предприятиями на паритетной основе с представителями собственников капитала и работников таких предприятий. При этом хозяйственную власть внутри предприятий ЖКХ нужно построить путем вовлечения (передачи, участия) его работников в принятие управленческих решений на основе трудовых прав и (или) прав собственности в качестве акционеров (пайщиков) своего предприятия в различных формах.
Что нужно сделать, чтобы жилищно-коммунальные услуги предоставлялись качественно?
Если картину маслом светлого будущего, которую рисуют эксперты рабочей группы Минстроя, разобрать по крупным мазкам, то ворох проблем фракционирует в несколько направлений, которыми нужно будет заняться в ближайшие 8 лет:
- Централизация
- Инвентаризация
- Цифровизация
- Законодательство
- Кадры
I. Централизация – система управления, при которой местные учреждения, лишенные самостоятельности, действуют по непосредственным указаниям центральных
В настоящее время МБУ, МУП, УК (ООО), ТСН, ЖСК и иные формы осуществляют свою деятельность, имея существенные ограничения: связанные с бюджетными ассигнованиями, правовым статусом, полномочиями, закрепленными уставом, или действуют строго в рамках муниципальных заданий. Это приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, накоплению неисполненных обязательств, нерациональному использованию времени и больших трудозатрат, в т.ч. на стадии согласования. Централизация позволит решить задачи Национальных проектов, Федеральных программ, связанных с комфортной средой для жизни и комплексным развитием территорий в максимально короткие сроки.
Предлагаемая для этих целей ФНП "Урбанизация РФ 2030" должна включить в себя все 14 национальных проектов, которые существуют на сегодняшний день. Но ни один из проектов не возможно будет реализовать без специалистов строительной отрасли.
Чтобы эффективно управлять такими проектами, необходимо создать связующее ядро, как в любом биотехническом природном атоме. Данное ядро необходимо заполнить, чтобы вокруг его тела вращались орбиты всех участников процесса!
Варианты решения:
Вариант А: найти единомышленников и объединиться для достижения поставленных целей путем создания консорциума на базе МСП с прямым подчинением управляющей компании. Пример: Консорциум "Объединение" - https://ko-u.ru/.
Вариант Б: создать новые юридические лица в форме Акционерных Обществ (консорциумов) с государственным участием в лице Правительства РФ (Минстрой) или областных Администраций с прямым подчинением центральному аппарату в Москве. Пример государственно-частного партнёрства (ГЧП) с международным участием: МУП "Водоканал" г. Гатчина.
Данный переход возможен при минимальных вложениях бюджетных средств. Смена муниципальных предприятий на ГЧП будет способствовать вливанию денежных средств (инвестиции, кредиты, и т.д.) в модернизацию оборудования и процессов, а значит и улучшению предоставления услуг. Для формирования перехода на централизованную систему необходимо минимальное изменение в нормативных документах и разработке регламентов по региональной принадлежности.
Преимущества для деловых кругов:
- Возможность доступа к традиционно-государственным сферам экономики.
- Возможность получения прямой государственной поддержки и участия.
- Возможность долговременного размещения инвестиций под стабильные гарантии.
- Возможность выбора наиболее выгодного проекта.
- Возможность внедрения инновационных решений и опыта частных компаний.
Преимущества ГЧП для Администраций областей:
- Исполнить Указы Президента РФ.
- Существенно сократить государственные расходы на содержание и эксплуатацию объектов инфраструктуры (снизит бюджетную нагрузку на 20-25% от действующей).
- Расширить функционал предприятия (путем объединения нескольких организаций) в части выполнения работ в сфере ЖКХ: выполнение муниципального задания; благоустройство городской среды; содержание дорог; содержание, капитальный и текущий ремонт МКД; ликвидация аварий внутридомовых сетей; содержание и ремонт памятников и объектов культурного наследия; организация и обслуживание муниципальных кладбищ; сбор и начисление платы за ЖКУ; решить вопрос с маневренным фондом (переселение благонадежных граждан в лучшие условия, решение вопроса распределения муниципального жилья и решение иных социальных проблем) и другими объектами инфраструктуры города.
- Провести кадровую оптимизацию (на 20-30% от действующей).
- Провести оптимизацию административных процессов, проводить своевременное согласование с другими исполнителями в сфере ЖКХ, возможность осуществления в кратчайшие сроки (сокращение времени на исполнение на 30-40%) общественно значимых проектов.
- Привлечь значительные негосударственные средства для инвестиций в объекты государственного значения (для реализации проектов по модернизации оборудования и инженерных сетей, капитальному ремонту объектов инфраструктуры, МКД, и т.д.), разделить риски между государством и частными инвесторами
- Привлечь современные высокоэффективные технологии в развитие инфраструктуры с использованием передового опыта.
- Улучшить инвестиционный климат в регионах.
II. Инвентаризация - проверка наличия имущества, технического состояния и состояния финансовых обязательств на определённую дату путём сличения фактических данных с данными учёта.
Инвентаризация представляет собой основной способ фактического контроля за сохранностью имущественных ценностей и средств.
В настоящее время действует ряд нормативных документов, регламентирующих проведение мероприятий по учету и инвентаризации объектов недвижимости. Это необходимо, чтобы выявить, какие изменения в состоянии недвижимости произошли после первичной технической инвентаризации. Основными целями инвентаризации является оценка текущего состояния инфраструктуры ЖКХ в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации. Все полученные данные заносятся в технический паспорт или другие учетно-технические документы, отцифровываются и загружаются в единую базу.
При проведении инвентаризации в качестве картографической подосновы для нанесения координат объектов могут быть использованы: Публичная кадастровая карта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, либо региональная геоинформационная система.
Государственный технический учёт осуществляется: по жилым и нежилым гражданским зданиям и зданиям производственного назначения: по проездам, местам и площадям. Все объекты внешнего благоустройства подлежат проверке: по объектам передающих устройств (сооружения систем электро-, газо-, теплоснабжения, канализациям, нефтепроводам, по сетям с помощью которых перемещаются трамваи) согласно действующему Российскому законодательству, недвижимость, подверженная техническому обследованию, имеет тесную связь с землей и обладает целевым назначением.
Помимо вышесказанного к объектам инвентаризации в сфере недвижимого имущества относятся: незавершенное строительство, самовольная постройка, бесхозное здание и сооружение.
III. Цифровизация (цифровая трансформация) — глубокое внедрение в процессы современных информационных технологий, позволяющее вывести организацию на следующий уровень развития.
Четыре шага цифровизации:
- Автоматизация и индивидуализация взаимодействия всех участников рынка;
- Автоматизация внутренних процессов организаций;
- Управление инженерными сетями;
- Автоматизация взаимодействия с государством, что предоставляет новый подход в развитии территорий и модернизацию старых (реновация), выполнение нацпроектов.
Цифровизация системы ЖКХ позволит решить такие проблемы как:
- внедрение геоинформационных систем с созданием единого архив комитетов по архитектуре;
- создание полноценной инновационной инфраструктуры в РФ;
- ужесточение наказаний за нарушение законодательства об авторских и смежных правах;
- возможность формулировки критериев новизны, объективного сравнения уровня новизны для строительной продукции при участии в конкурсах (торгах) с инновационной продукцией;
- создание условий, способствующих ускоренному развитию малого и среднего бизнеса, использующего инновации как приоритет своего развития;
- установление взаимосвязи между ВУЗами и предпринимательским сообществом: увеличение количества стартап-площадок, технопарков и т.п.;
- введение единого алгоритма интерпретации технико-технологических преимуществ продукта (технологии) в экономические эффекты инвестиционного проекта.
Цифровизация предполагает внедрение прикладных технологий для автоматизации различных процессов в ЖКХ:
- прогнозирования и моделирования;
- учета потребления ресурсов;
- начислений и приема платежей;
- документооборота;
- распределения ресурсов на капремонт;
- предоставления дополнительных услуг.
ГИС ЖКХ (систематизация, классификация) - это работа по последовательному описанию, а главное, синхронизации и автоматизации всех механизмов и циклов в системе ЖКХ.
Для развития системы ГИС ЖКХ с целью систематизации (построения эффективной системы принятия и реализации решений) требуется:
- Предоставить доступ всем участникам процесса и потребителям коммунальных услуг. Выполнить мероприятия по наделению статусом оператора государственной информационной системы ЖКХ и урегулированию взаимоотношений государственного заказчика, ответственного за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации системы ЖКХ, и оператора системы ЖКХ. Выстроить алгоритм совместного взаимодействия с органами власти на всех уровнях.
- Сформировать единую цифровую платформу учета данных о ЖКХ. Расширить возможности IT-площадки для собора бенчмарков (биржевых индексов) по объектам, видам работ, расценкам, размещении BIM-моделей и моделей для эксплуатирующих служб.
- Сделать систему максимально удобной и эффективной не только для граждан, но и для проектного сообщества. Интегрировать ГИС ЖКХ с другими региональными и муниципальными информационными системами (ЕССК, dom.gosuslugi.ru и т.д.), а также с единым порталом госуслуг с формированием и предоставлением, начиная от выписок/справок, до предоставления кредитных продуктов.
- Увеличить количество разделов в системе, предоставляющих доступ к информации, начиная от земельных участков, зданий (сооружений) и заканчивая актами балансового разграничения и иными документами в период эксплуатации.
Почему в качестве базы для создания "единого окна" экспертами была выбрана ГИС ЖКХ
Ожидаемый эффект от цифровой трансформации:
При организации "единого окна" для строительной отрасли и ЖКХ на базе МФЦ и портала "Госуслуги" сократятся сроки:
- при получении ТУ от ресурсоснабжающих организаций;
- согласования проектной документации (акты выбора трассы, акты обследования зелёных насаждений, ППТ, ПЗУ и т.д.);
- прохождения государственных и негосударственных экспертиз.
Для тех участников строительной отрасли, кто знаком с Единой Системой Строительного Комплекса (ЕССК), функционирующей в настоящее время в Санкт-Петербурге, и подобных сервисов в других регионах необходимо обратить внимание на то, что подобные сервисы имеют ограниченный функционал (не все участники строительного рынка и ЖКХ в ней представлены) и могут рассматриваться как альтернатива "единого окна" на переходный период.
Принятие на Федеральном и региональном уровнях решения о переводе всех бумажных лавсанов в цифровой аналог и его реализация посредством создания Управления (Комитета) цифрового развития региона обеспечит прозрачность профессиональной деятельности для всех участников строительной отрасли. На пример, сжечь неугодную по разным соображениям исполнительную документацию уже не представится возможным.
Утверждение единого программного продукта ("софта") для внедрения BIM-проектирования на федеральном уровне позволит избежать коллизий в информационных моделях при конвертации в формат для проведения экспертизы проектной документации. Также необходимо организовать справедливый доступ к цифровым данным не только представителям крупного бизнеса и ИОГВ, но и для предприятий МСП.
IV. Законодательство
В законы и нормативно-технические документы РФ необходимо внести корректировки:
1. Завершить не позднее декабря 2021 года "правовую гильотину" по НТД, начатую ещё с 2018 года, привлекая к этому максимальное количество экспертов из профессионального сообщества.
2. Разработать и внести поправки с изменениями в налоговый кодекс РФ в части совершенствования порядка осуществления льгот на расходы инвесторов при строительстве и реконструкции объектов.
3. Закрепить на законодательном уровне безналоговую передачу сетей от Застройщика муниципальным эксплуатирующим организациям.
4. На региональном уровне предусмотреть часть послаблений при начислении местных региональных налогов для инвесторов, участвующих в развитии сетей, внедрения энергоэффективных технологий, повышения экологичности.
5. Освобождение от повышенных налоговых коэффициентов в отношении частных земель.
6. Правительствам регионов оказывать помощь по вопросам строительства новых и реконструкции существующих инженерных сетей, благоустройства территории для социальных объектов последующим направлениям:
- выделение земель под инженерную инфраструктуру и благоустройство;
- финансирование из регионального бюджета (не ждать деньги от федерального центра).
V. Кадры
Чтобы решить кадровый голод в строительной отрасли и ЖКХ и поднять престиж профессии строителя нужно:
- Возродить стройотряды в ПТУ, Техникумах и ВУЗах;
- В школе ввести дополнительный добровольный урок по основам профессии, цифровизации и роботизации отрасли;
- Создать виртуальную площадку компетенций для профессионального сообщества.
Региональное исполнение
Решение такого комплексного вопроса возможно с помощью привлечения различных форм: союзов, консорциумов и сторонних исполнителей . Это позволит получить хороший результат за короткое время. Параллельный процесс формирования в регионах единых центров предоставления коммунальных услуг позволит ускорить переход на новую систему взаимоотношений участников и цифровые платформы.
После проведённых мероприятий по формированию региональных центров, проведённой инвентаризации и учета технического состояния инфраструктуры, внесения данных в систему ГИС ЖКХ, создания комплексной системы позволяющей всем участникам процесса иметь доступ к работе с информацией, формированием органами власти национальных задач и программ, региональным властям необходимо будет осуществлять администрирование процессов предоставления ЖКУ в рамках регламентных документов с привлечением сторонних квалифицированных организаций для технического надзора.
Сфера ЖКХ должна стать «социально ориентированным» рыночным сектором экономики России. Во всех планируемых вариантах развития системы ЖКХ основной акцент надо делать на эффективность и целесообразность.
Ожидаемый эффект от глубокой модернизации ЖКХ
- Эффективность данной реформы уменьшит нагрузку на бюджет страны, за счет процессов направленных на самоокупаемость системы и привлечения инвестиционных средств, что позволит направить денежные средства на решение национальных проектов.
- Мероприятия по оптимизации и упрощению процессов администрирования региональными органами власти, а также объединению разрозненных функций контроля в едином надзорном органе должны сократить сроки проверки информации и соответственно ускорить выдачу необходимых разрешений и согласований.
Статья подготовлена по материалам, любезно предоставленным экспертами рабочей группы "Лидеры строительной отрасли" при Минстрое России:
- #Умноежкх , Георгий Волков // см. в первоисточнике здесь
- "Стратегическое развитие строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 года", Александр Панарин // см. в первоисточнике urbanizatsiiarf
С вами был канал "Кругозор Проектировщика". Будем рады узнать мнения наших читателей о цифровой трансформации. Удачи!