Да ну! Гораздо все проще . Деньги . Вот и вся песня . Государство может себе позволить длинную политико-финансово - технико -технологическую дорогу . В рамках которой априори предполагаются различные модернизации , модификации , укрупнения или сокращения , нововведения , дополнительные и побочные предприятия с их дальнейшим развитие и трансформацией в отдельные промышленные конгломераты . Технико - технологическое сотрудничество с другими областями пр.пр. В целом это можно назвать не просто дорожкой а выращиванием кластера , кластеров (пардон - тафталогия !)объединенных на одну парадигму , например Космос . Еще более широко это называется строительством отрасли (- ей) . В этом главная задача государства , Не проекты возвращаемых ступеней , а создание отраслей , рабочих мест , технико- технологическое развития государства , как целого механизма и гонка за престиж между государствами . А внутри них уже возвращаемые ступени , космические станции , военные вопросы и все , что накрути