Защита будущей целостности большой державы требовала временных решений.
13 августа 1920 года Политбюро ЦК РКП(б) утвердило небольшой документ, который заканчивался следующими строками: "Считать документ строго секретным и подтвердить от имени Политбюро, что за малейшее несоблюдение конспирации по отношению к этому документу будет возложена строжайшая кара".
Речь шла о "Кратких тезисах по Дальневосточной республике".
Провозглашенное 6 апреля 1920 года на Дальнем Востоке буржуазно-демократическое государство, как и ряд других государственных образований периода Гражданской войны, стремилось в первую очередь сохранить российскую государственность. Угроза японской интервенции была реальной. Соглашательская позиция самопровозглашенных белых властей способствовала стремительному проникновению японцев внутрь российской территории. Военная экспансия сопровождалась экономической.
Учредительный съезд трудящихся Прибайкалья, объявив о создании Республики со столицей в Верхнеудинске, надеялся на объединение всех дальневосточных территорий.
Советская Россия официально признала ДВР 14 мая 1920 года, оказывая всестороннюю помощь с самого начала.
Суть "буферного" государства отображал этот секретный документ, состоящий из восьми абзацев. Краткое изложение "Кратких тезисов…":
Территория ДВР распространяется от Байкала до Тихого океана, а ключевая государственная цель: путем достижения соглашений и "не нарушая формального буржуазно-демократического характера республики" добиться "полного удаления японцев с материка". Столицей может быть Верхнеудинск или Чита. "Приамурская же область уже всецело подчиняется Центральному Читинскому правительству".
Не допустить введение парламентского строя, идя путем "комиссионного управления". Комиссии, избираемые на съездах, только формально должны быть беспартийными, а на самом деле в большинстве иметь коммунистов в своем составе.
Народно-революционная армия ДВР формально подчиняется Правительству ДВР, а на самом деле "должна быть одной из армий Советской России".
"Абсолютно недопустимо формальное отрицание института частной собственности", но необходимо конфисковать предприятия "врагов народа, особенно сбежавших за границу".
Центральный комитет РКП руководит политикой ДВР через назначенный трех лиц.
Дальбюро не подчиняется Сиббюро партии большевиков, но взаимодействует.
"Все существенные вопросы внутренней и все бее исключения вопросы внешней политики, в особенности все вопросы о концессиях, экономических соглашениях и взаимоотношениях с иностранным капиталом, решаются с со глася Центра".
С завершающего — секретного начали.
Чита была столицей Дальневосточной республики с 22 октября 1920 года и до 15 ноября 1922 года, пока территория республики не вошла в состав РСФСР как Дальневосточная область.