На сегодняшний день в отношении всех проверок действует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении госконтроля...» от 26.12.2008 № 294 и принятые в соответствии с ним НПА
НО! с 2022 года вводятся Положения о видах регионального госконтроля (надзора) и положения о видах муниципального контроля. Это совершенно новые документы
О каких видах контроля идет речь?
- пожарный надзор;
- энергетический надзор;
- строительный надзор;
- метрологический контроль (надзор);
- надзор в области промышленной безопасности;
- санитарно-эпидемиологический и ветеринарный контроль;
- другие виды контроля (надзора), перечисленные в п. 6 ст. 2 Закона № 248-ФЗ.
К налоговому, валютному, таможенному и некоторым другим видам контроля, перечисленным в ст. 5 Закона № 248-ФЗ, требования этого закона не применяются.
Кто контролирует?
В Положении о виде контроля указывается орган, уполномоченный на осуществление конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия проводят контрольные (надзорные) органы, их должностные лица (ч. 3 ст. 7 Закона № 248-ФЗ).
В зависимости от уровня контроля (надзора) его осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, в отдельных случаях — госкорпорации и публично-правовые компании (ч. 1 ст. 26 Закона № 248-ФЗ). Некоторые виды контроля или отдельные полномочия по ним могут осуществляться государственными или муниципальными учреждениями (ч. 2 ст. 26 Закона № 248-ФЗ).
Категории риска причинения вреда (ущерба) и индикаторы риска нарушения обязательных требований перечислены в ст. 23 Закона № 248-ФЗ. Объекты контроля могут быть отнесены к одной из категорий риска: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный, низкий.
С 01.07.2021 любое появление контролеров в компании или у ИП возможно только с согласия прокурора (ч. 1 ст. 61 Закона № 248-ФЗ).
Виды контрольных мероприятий
В Положении указываются виды профилактических мероприятий, проводимых контрольным органом: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, консультирование, объявление предостережения, консультирование, самообследование и профилактический визит (ст. 45 Закона № 248-ФЗ).
В Положении о виде контроля должны быть установлены контрольные (надзорные) мероприятия из перечисленных в ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ:
· Мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом:
- контрольная закупка;
- мониторинговая закупка;
- выборочный контроль;
- инспекционный визит;
- рейдовый осмотр;
- документарная проверка;
- выездная проверка.
· Мероприятия, осуществляемые без взаимодействия с контролируемым лицом:
- наблюдение за соблюдением обязательных требований;
- выездное обследование.
Инспекционный визит и выездная проверка могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в т. ч. посредством аудио- или видеосвязи.
Положение о виде контроля может устанавливать запрет на проведение проверки инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении этих же объектов контроля. Кроме того, Положение о виде контроля может расширить общий перечень действий, которые вправе совершать инспектор (ч. 3 ст. 27, ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ).
Сроки и периодичность проверок
С 01.07.2021 срок проведения документарной или выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок документарной проверки не включается время, которое потратило контролируемое лицо, чтобы предоставить контролеру нужные документы и пояснения (ч. 7 ст. 72 Закона № 248-ФЗ). Кроме того, по общему правилу срок выездной проверки малого предприятия не будет превышать 50 часов, микропредприятия — 15 часов (ч. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ).
Основной подход к периодичности плановых проверок: чем ниже категория риска компании или ИП, тем реже к ним будут приходить контролеры (ч. 2-5 ст. 25 Закона № 248-ФЗ).
Периодичность проверок (ч. 2-5 ст. 25 Закона № 248-ФЗ):
- Чрезвычайно высокий риск - не менее одного, но не более двух мероприятий в год
- Высокий или значительный риск - не менее одного мероприятия в 4 года и не более одного в 2 года
- Средний или умеренный риск - не менее одного мероприятия в 6 лет и не более одного в 3 года
- Низкий риск - плановые мероприятия не проводятся
Что еще изменилось
Все действия контролирующих органов по проведению контрольно-надзорных мероприятий будут отражаться в информационной системе. Для этого будут созданы ресурсы, включая Единый реестр видов государственного и муниципального контроля (надзора); Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; Информационную систему досудебного обжалования; Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований; Информационные системы контрольных (надзорных) органов. Благодаря этому лица, в отношении которых проводятся проверки, смогут отследить правомерность их проведения, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям (ст. 17 Закона № 248-ФЗ). Реестр видов федерального государственного контроля (надзора) будет сформирован до 01.01.2022.
По общему правилу при проведении контрольных мероприятий инспекторы будут составлять только электронные документы. Их будут подписывать усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 21 Закона № 248-ФЗ). В частности, в электронном виде будут оформлять проверочные листы (ч. 4 ст. 53 Закона № 248-ФЗ). Однако до 31.12.2023 возможность для бумажного документооборота между контролируемым лицом и контрольно-надзорным органом сохраняется.