В Ассоциации внешнеполитических исследований имени А.А. Громыко проанализировали результаты союзного строительства
Подготовил Евгений ВЛАДИМИРОВ
Какая нам, гражданам России и Беларуси, польза от сближения наших стран? Какие результаты для экономики, политики, науки и культуры, обеспечения прав простых людей дают интеграционные процессы в рамках Союзного государства? Такими вопросами задались эксперты Ассоциации внешнеполитических исследований имени А.А. Громыко. После целой серии экспертных сессий и полугода аналитической работы родился 40-страничный доклад под названием «Союзное государство Беларуси и России: результаты для граждан и перспективы». В нем результаты строительства анализируются применительно к самым разным областям. Ниже мы попытались кратко изложить тезисы этого документа.
Права граждан
Граждане Беларуси и России имеют равные права на всей территории Союзного государства. Установлены равные права на поступление в вузы, документы об образовании государственного образца признаются и в Беларуси, и в России. Для приема на работу не требуется разрешения и патента. Постоянно проживающие граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь. Впрочем, как признают авторы доклада, есть и проблемы. Однако они – следствие неполной реализации норм договоров в части прав граждан на местах, а также недостаточности знаний об указанных нормах в частном секторе.
Авторы доклада предлагают провести мониторинг соблюдения прав граждан, рассмотреть вопрос о введении гражданства Союзного государства, унифицировать документы для трудоустройства и медобслуживания, гармонизировать миграционное законодательство.
Равные права приносят плоды уже сейчас: 762 тыс. граждан Республики Беларусь проживают в России. А в Беларуси, по экспертным оценкам, поскольку подсчет не проводился, на миграционном учете стоят около 120 тысяч человек. При этом доходы от трудовой деятельности белорусов в России до пандемии составляли $690 млн – 1,1% ВВП Беларуси.
Торговля
Несмотря на пандемию, российский рынок остался надежной основой для работы белорусской экономики — экспорт белорусских товаров на российский рынок в 2020 г. составил $13,1 млрд, превысив средний ежегодный уровень за последние 5 лет. По итогам 2020 года Беларусь вошла в тройку крупнейших торговых партнеров России. Товарная структура торговли с Россией выгодна для Беларуси: у России энергоносители по низким ценам, Беларусь поставляет на российский рынок в основном продукцию сельского хозяйства и промышленности.
Авторы доклада рекомендуют обеспечить равные условия доступа товаров, работ и услуг на рынки Союзного государства, равные условия предпринимательства и инвестирования капитала, рассмотреть вопрос о создании Центра поддержки экспорта Союзного государства, наращивать товарооборот за счет интеграции предприятий вплоть до их слияния, Определить перечень приоритетных отраслей, предприятиям которых выделять кредиты и субсидии для реализации совместных бизнес-проектов с «интеграционным эффектом», развивать бренд «союзный продукт».
Финансы
По расчетам экономистов, кооперация с Россией формирует более 50% ВВП Беларуси. Отказ от Союзного государства приведет к одномоментному падению ВВП Беларуси на 25%.
Инвестиции из России в реальный сектор экономики Беларуси в 2020 г. составили $3,5 млрд, а инвестиции из Беларуси в Россию - $3,2 млрд. 25 % активов банковского сектора Беларуси обеспечены российским капиталом. В кризисном 2020 г. кредитная поддержка России способствовала сохранению в Беларуси социально-экономической стабильности на фоне снижения поступлений от основных кредиторов.
Рекомендации, которые выработали авторы доклада:
- Усиливать государственный контроль над финансовой сферой;
- Выработать единые подходы к цифровым финансовым коммуникациям и криптовалютам;
- Внедрить единую систему безналичных операций и расчетов на основе системы безналичных платежей «Мир»;
Энергетика
В результате членства в Союзном государстве стоимость энергоносителей для Беларуси существенно ниже мировых и среднеевропейских цен. Разница между ценами на российскую нефть для Беларуси и ее средней стоимостью на мировом рынке за последние 10 лет составила около $50 млрд.
Завершилась первая стадия реализации крупнейшего экономического проекта — строительства Островецкой БелАЭС, первый энергоблок которой введен в промышленную эксплуатацию. По оценкам ученых НАН Беларуси, целый ряд отраслей имеет потенциал замещения газа и других видов топлива на электроэнергию.
По мнению авторов доклада, необходима форсированная разработка единой для Евразии энергетической политики, согласованной государственной политики в области энергосбережения и энергоэффективности. Кроме того, рекомендуется создать Центр ядерной науки и технологий на территории Беларуси, а также изучить возможности использования энергии БелАЭС для работы высокоскоростной магистрали «Минск — Москва — Санкт- Петербург» и для покрытия дефицита энергии в западных регионах России.
Промышленность
Союзное государство, открывшее Беларуси доступ к российскому рынку, энергетическим и финансовым ресурсам, позволило сохранить белорусскую крупную промышленность и адаптировать ее к современным условиям.
Беларусь в 2020 г. экспортировала продукции машиностроения на $5,6 млрд, 65% поставок пришлось на Россию.
Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий связаны производственной кооперацией, осуществляют взаимные поставки сырья, материалов и комплектующих.
Российский рынок является основным рынком сбыта продукции промышленных гигантов – БелАЗа и МАЗа .
Авторы доклада рекомендуют отойти от ориентации на сохранение советских технологических и промышленных цепочек, поскольку для промышленного развития нужны новые институты, работающие на запуск и управление ростом экономики. Кроме того, необходимо разработать в рамках Союзного государства систему проектного планирования в расчете на частно-государственное соинвестирование, а также создать механизм для привлечения в проекты Союзного государства внешних инвестиций.
Цифровизация
Запуск электронной системы отслеживания товаров позволил сторонам обмениваться информацией о происхождении продукции, пресекать поставки санкционных товаров, минимизировать количество ограничений для белорусских предприятий.
В рамках работы по отмене роуминга в Союзном государстве операторы связи России и Беларуси в тестовом режиме снизили тариф в роуминге с $0,3 до $0,015 за минуту.
В перечне рекомендации есть следующие:
- Обеспечить координацию процессов цифровой трансформации экономики в рамках Союзного государства
- Разработать программу интеграции в сфере электронного правительства
- Развернуть систему оказания электронных государственных услуг в Беларуси с опорой на российский опыт
- Выработать единые стандарты комплектования государственных структур оборудованием и программным обеспечением отечественного производства
Инфраструктура
В рамках Союзного государства существует единая транспортно-логистическая сеть, эффективность использования которой возросла после запуска Таможенного союза в рамках ЕАЭС.
Доход Беларуси от транзитных услуг составляет $3,7–4 млрд в год (5–6% ВВП).
В 2021 г. запущено скоростное железнодорожное сообщение по маршруту Москва — Минск. Поезда «Ласточка» развивают скорость до 160 км/ч.
Авторы доклада рекомендуют завершить технико- экономическую проработку проекта развития высокоскоростного грузового и пассажирского железнодорожного коридора Китай — Европа через территорию Союзного государства, нарастить объемы транзита белорусских грузов через российские порты, унифицировать нормативно-правовые основы взаимодействия в сфере транспорта, а также разработать совместный план инвестиций в модернизацию транспортной инфраструктуры.
Наука и образование
Благодаря равенству прав в Союзном государстве российские и белорусские абитуриенты могут поступать в вузы двух стран по общему конкурсу.
Инструментами развития сотрудничества в сфере науки и образования выступают совместные коллегии профильных министерств, Межакадемический совет России и Беларуси и программы Союзного государства.
Среди рекомендаций - запустить пилотную программу академической мобильности для студентов Союзного государства, развернуть пункты сдачи Единого государственного экзамена (ЕГЭ) и ЦТ в областях Беларуси и приграничных регионах России, рассмотреть вопрос создания общей стратегии начального и профессионального образования, организовать систему чемпионатов Союзного государства для учащихся профтехучилищ с выходом на соревнования в формате «Молодые профессионалы» (World Skills) на уровне Союзного государства.
Общество и молодежь
Россия и Беларусь обладают обширными ресурсами для развития союзного взаимодействия — общая история, русский язык, цивилизационное единство.
Смена поколений представляет серьезный вызов для будущего развития Союзного государства. Дело не только в слабой узнаваемости проекта в молодежной среде, но и в изменении символических ориентиров.
У молодежи запрос на образовательные и научные связи с Россией выше, чем во всех других поколениях белорусского общества. Наиболее востребованные направления: разработка совместных научных проектов, стажировка молодых ученых и обмен студенческими группами.
Что рекомендуют авторы доклада? Предусмотреть гуманитарные приоритеты в союзных программах - сугубо экономическое восприятие Союзного государства должно уйти в прошлое. Придать гуманитарному сотрудничеству статус одного из ключевых приоритетов Союзного государства. Перейти к программе построения «союза обществ» с целью снятия каких-либо ограничений на контакты между людьми. Разработать и обеспечить реализацию комплексной программы «Имидж Союзного государства», активизировать совместную работу по сбережению исторической памяти о Великой Отечественной войне и многое другое.
Резюме
Вообще-то, в оригинале доклада резюме стоит в самом начале. Однако мы все же решили поместить его в конце:
«Интеграция дает реальные результаты не только для экономик и политических систем, но, в первую очередь, для граждан, обеспечивая их благосостояние. Однако ситуативный подход к союзническим отношениям бесперспективен, так как размывает достижения. Союзное государство сталкивается с растущим санкционным и военно-политическим давлением, зарубежным вмешательством во внутренние дела. Необходима системная работа по углублению интеграции с учетом интересов граждан наших стран в сфере экономики, промышленности и цифровизации, а также в гуманитарной сфере. Это послужит надежной гарантией поступательного экономического развития и укрепления цивилизационного единства Беларуси и России».
Скачать аналитический доклад полностью можно на официальном сайте Ассоциации внешнеполитических исследований имени А. А. Громыко
***
Другие материалы о жизни Союзного государства – на официальном сайте Постоянного Комитета Союзного государства .
Понравилась публикация? Ставьте лайки и подписывайтесь на наш канал.
© www.postkomsg.com