Фрегат ВМС Германии отправился в семимесячное путешествие по Индо-Тихоокеанскому региону. Германия развертывает свои военно-морские силы в азиатских водах впервые за почти два десятилетия, отражая растущие амбиции европейской державы по формированию нового мирового порядка в 21-м веке, и это может испортить германо-китайские отношения.
В понедельник фрегат ВМС Германии «Бавария» отправился из порта Вильгельмсхафен в Северном море в семимесячное путешествие через дюжину портов в Индо-Тихоокеанский регион. По словам министра обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр, ожидается, что немецкий военный корабль будет заходить в порты Джибути и Карачи в Аравийском море, в Диего-Гарсия и Перт в Индийском океане, а также в Сингапур в Малаккском проливе, а затем в Гуам и Токио в западной части Тихого океана. Хотя это и рассматривается как в значительной степени символическое размещение Германией своих военно-морских сил в азиатских водах, оно призвано сигнализировать о приверженности европейской державы защите свободы судоходства, защите «открытых обществ» в Индо-Тихоокеанском регионе и выражению солидарности с другими демократическими странами.
К огорчению Китая, «Бавария» также собирается проплыть через горячо обсуждаемое в прессе Южно-Китайское море с заходами в порты Вьетнама, недавно образованного партнера Европейского Союза в области обороны, который оказывается самым ожесточенным соперником Китая в оспариваемом морском пространстве.
Путешествие «Баварии» происходит в последние дни пребывания канцлера Германии Ангелы Меркель на своем посту, что отражает определенную победу более воинственных элементов в правящей партии страны. Знаменосец немецкой Партии зеленых Анналена Баербок, одна из главных претендентов на место Меркель, пообещала занять более жесткую позицию в отношении Китая, чем уходящий канцлер.
Развертывание «Баварии» произошло после аналогичных шагов со стороны других крупных европейских держав в этом году, когда французская атомная подводная лодка и, совсем недавно, британская ударная группа авианосцев уже прошли через оспариваемые воды Азии. Это также совпадает с завершением первого визита министра обороны США Ллойда Остина в Юго-Восточную Азию, где он заявил о важности «комплексного сдерживания» Китая.
Обеспокоенный растущим военно-морским присутствием западных держав и их сателлитов в водах рядом со своей материковой частью, Пекин отверг просьбу Берлина о заходе в порт Шанхая в рамках более широких усилий «по поддержанию диалога» с азиатской сверхдержавой. Вместо этого министерство иностранных дел Китая предупредило немецкий фрегат «воздерживаться от действий, наносящих ущерб региональному миру и стабильности» и «строго соблюдать международное право».
До недавнего времени Германия была относительно маргинальным игроком в делах Индо-Тихоокеанского региона. В отличие от Великобритании и Франции, она не владеет ни территорией в этом районе, ни передовыми авианосцами и хорошо зарекомендовавшими себя военно-морскими силами. Также Германия не является постоянным членом Совета Безопасности ООН. Имея третье место в мире по величине вооруженных сил до 1980-х годов, после окончания холодной войны Германия наблюдала за резким сокращением своей военной мощи и развертывания в последние десятилетия. Во всяком случае, Берлин, в настоящее время контролирующий объединенную Германию, делал упор на внутриполитическую консолидацию, растущее лидерство в Европейском союзе и прагматичную политику «перемен через торговлю» (Wandel durch Handel) в отношении авторитарных держав, особенно России.
Тот же прагматизм руководил подходом Берлина к быстро развивающемуся Китаю, который поглотил большую часть промышленного экспорта Германии и ее зарубежных инвестиций в обрабатывающую промышленность. Но с Германией, ныне фактическим лидером ЕС, стремящейся способствовать созданию Ordnung (упорядоченности) на крупных мировых театрах в качестве Gestaltungsmächte (формирующей силы), растущие трения с все более напористым Китаем стали почти неизбежными.
Во время своего громкого визита в Китай в 2015-м году Меркель предупредила от «серьезного конфликта» на фоне «территориального спора в Южно-Китайском море». К разочарованию Пекина, немецкий лидер также подчеркнула, что поддерживает международный арбитраж как «вариант для решения» споров. В следующем году Германия поддержала арбитражный суд в Гааге, который открыто отклонил обширные претензии Китая в Южно-Китайском море как несовместимые с действующим международным правом и вынес решение в пользу Филиппин.
В следующие годы под руководством министра иностранных дел Меркель Хайко Мааса Германия также будет находиться в авангарде глобальных усилий, направленных на то, чтобы пролить свет на «зверства» Китая против групп меньшинств, особенно в Синьцзяне с мусульманским большинством. Европейская держава также открыто критиковала подавление Пекином продемократического движения в Гонконге.
В прошлом году Берлин обнародовал новые 40-страничные руководящие принципы политики, которые потенциально могут изменить правила игры, объявив о своих планах присоединиться к продолжающейся борьбе в Индо-Тихоокеанском регионе с прицелом на Китай. Берлин ясно дал понять, что стремится «продвигать европейскую индо-тихоокеанскую стратегию» и вносить «активный вклад в формирование международного порядка в Индо-Тихоокеанском регионе».
Министр иностранных дел Маас подчеркнул стремление Германии помочь «сформировать основанный на международных правилах порядок завтрашнего дня» и поддержать «международное сотрудничество», а не «закон сильного». Совершив беспрецедентный шаг, Германия присоединилась к другим европейским державам Великобритании и Франции в четкой совместной вербальной ноте в адрес Организации Объединенных Наций (ООН), касающейся споров по Южно-Китайскому морю. Три европейские страны подчеркнули важность сохранения «целостности» международного права, а также «подчеркнули важность беспрепятственного осуществления свободы открытого моря, в частности свободы судоходства и пролета, а также право мирного прохода» через спорное Южно-Китайское море. Они также подтвердили решение арбитражного суда 2016-го года, в котором претензии Пекина в отношении «исторических прав» и принудительные действия в прилегающих водах были отклонены как «несоответствующие международному праву».
Однако сопутствующие планы Германии по развертыванию военного корабля в Индо-Тихоокеанском регионе были сорваны пандемией Covid-19. Развертывание «Баварии» на этой неделе отразило желание Берлина выполнить данное обещание играть более активную роль в регионе, включая помощь в обеспечении соблюдения санкций ООН против Северной Кореи, а также расширенную демонстрацию силы и совместные военно-морские операции с союзниками на критических морских коммуникациях. Ранее в этом году Германия также завершила свою первую в истории встречу «два плюс два» с министрами иностранных дел и обороны Японии, подчеркнув быстрое расширение прямого сотрудничества между главными союзниками США в последние годы.
Ожидается, что, как и Франция и Великобритания, Германия удвоит оборонное и стратегическое сотрудничество с демократическими державами, такими как Австралия, Индия, Сингапур, Вьетнам и Южная Корея. В дальнейшем США, наряду с другими крупными региональными соперниками Китая, надеются, что Германия со временем станет более комфортно вносить регулярный вклад в основанную на альянсе инициативу «интегрированного сдерживания» против предполагаемого экспансионизма Пекина.
Вновь приобретенная Германией целеустремленность и ее более открытая стратегическая привязанность к США и союзникам по глобальным вопросам не понравились Пекину. «Немецкая сторона обратилась к китайской стороне с просьбой организовать посещение ее военным кораблем Шанхая по нескольким каналам», – сказал представитель министерства иностранных дел Китая в ответ на развертывание «Баварии» на этой неделе, – «Но относительно операции с военным кораблем информация, опубликованная немецкой стороной до и после, слишком запутанна. Китай примет решение после того, как германская сторона полностью прояснит соответствующие намерения».
Два года назад Китай зашел так далеко, что откзазал представителям Франции присутствовать на праздновании 70-й годовщины военно-морского флота Народно-освободительной армии (НОАК) после того, как французский фрегат Vendemiaire (F734) провел операции по обеспечению свободы судоходства через Тайваньский пролив. Китай аналогичным образом угрожал Великобритании против размещения своих военно-морских сил в этом регионе, но обе европейские державы продолжали наращивать свои военно-морские операции в спорной зоне.
Неясно, столкнется ли Германия с подобными угрозами, особенно с учетом масштабов ее инвестиций в Китай, но Пекин, вероятно, надеется, что в конечном итоге возобладают более коммерчески ориентированные и прагматичные голоса в Берлине. На данный момент, однако, похоже, что немецкие «ястребы» берут верх на фоне серьезного изменения отношения Запада к Пекину.
И Меркель, и ее партнеры по социал-демократической коалиции изначально считали план размещения военно-морских сил в Индо-Тихоокеанском регионе, особенно через прилегающие воды Китая, чрезмерно провокационным. Их беспокоят последствия для крупномасштабных двусторонних торговых и инвестиционных связей с азиатской сверхдержавой. Однако, как сказал Торстен Беннер, основатель Глобального института общественной политики, – «Германия будет продолжать отправлять свои фрегаты в азиатские воды под наблюдением Меркель. Это большое достижение министра обороны Аннегрет Крамп-Карренбауэр, которая очень долго добивалась этого».
HEYDARIAN
