В последнее время знакомые часто задают мне вопрос про реальность отстранения их от работы. На днях вот снова случай был... Ездила в магазин. Он расположен в спальном районе и занимает огромное пространство, и посещает его очень много покупателей. Там сейчас большой пункт вакцинации устроен - и люди очередями стоят, чтобы привиться: а что, удобно - и продукты приобрел, и иммунитет!
Так вот, проходя мимо мучеников этой вереницы жаждущих получить спасение, повстречала давнего знакомого. Он тоже на укол после работы по пути домой заскочил.
- Понимаешь, - говорит, - я не хотел. Когда начальство рекомендовать привиться начало, я отказывался. Потом эти постановления в Москве пошли... Потом в других городах... А сейчас и сам министр труда сказал, что можно отстранять без сохранения! У меня заначка, конечно, есть, но кто знает, сколько это продлится. Может, ее не хватит - и что потом? В общем, не хочу, но все идет к тому, что надо...
И вот я подумала: сколько в этой огромной очереди людей, которые пришли на вакцинацию добровольно? И сколько тех, которые не хотят, но делают, потому что напуганы решениями сверху? Я уже писала про знакомую, которая вынуждена была привиться, потому что руководство поставило ультиматум... Вот еще вам, пожалуйста, запуганный персонаж...
Пора, наверное, наряду с согласием на вакцинацию или отказом от нее вводить документ, в котором написано, что человек не хотел, но вынужден был сделать такой шаг и указывать причину - ну, чтоб хоть как-то справедливо все выглядело...
То люди боялись коронавируса, а теперь боятся работу потерять… Ведь ладно бы из-за страха перед болезнью прививались, так - нет - из-за страха потери доходов! Абсурд! Не в таком ключе, мне кажется, законы писались…
Ну, что сказать...
Во-первых, пока нет другой бумажки, кроме добровольного информированного согласия или отказа... Поэтому, если вы не добровольно идете на сие мероприятие, то проходите мимо пункта вакцинации, ибо - в случае чего - никому уже не докажете, что были вынуждены, а не желали сами.
Во-вторых, мне не известны прецеденты отстранения от работы в связи с отказом работника от вакцинации. Когда я преподавала в школе (эта деятельность входит в «Перечень…») и были карантины в связи с гриппом, никто даже не думал гнать меня в процедурный кабинет, тем более отправлять без сохранения! Тогда, правда, не так была внедрена эта система зарабатывания акционерами фармкомпаний, как сейчас, но факт остаётся фактом. Если у кого-то есть примеры того, что работника отстранили - поделитесь: очень хочется понимать, как и ради чего изловчился работодатель внести столько корректив в привычное течение кадрового и бухгалтерского документооборота...
В Трудовом кодексе РФ нет прямых упоминаний о возможности отстранения от работы при отказе (законном и правовом, кстати сказать) от вакцинации, но на то у нас законы и пишутся, чтобы можно было лазейку в ту или иную сторону найти…
Итак, почитаем ТК РФ...
В статье 128 указан порядок предоставления отпусков без сохранения заработной платы: кому и сколько дней в год предприятие обязано дать при желании работника.
Отступление-цитата не по теме (просто впечатляет «разумность» наших пересмотрщиков законов): «Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году». Во! Чтим подвиг ветеранов! Товарищи, кто-нибудь в 2021 году знает работающего участника ВОВ?! Или я про какую-то войну не знаю?!
Но это было отступление. Вернёмся к статье, подытожим, что в ней говорится про желание сотрудника, а не инициативу работодателя (это не наш случай), и оставим ее как сейчас не очень нужную.
Прыгаем к другой главе и изучаем статью 76 ТК РФ. Опустим шесть первых абзацев как совершенно не относящихся к нынешним обстоятельствам (лучше когда-нибудь сделаю их отдельный разбор) и переходим к подпункту 7:
«Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации...» Тут вот можно начинать пугаться. Но, представляете, какая Вам честь будет, если санитарный врач региона (который о Вас и знать не знает) издаст документ, по которому конкретно Вас требует отстранить от выполнения функциональных обязанностей?!
Читаем статью дальше:
«- в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации...». По сути, это пункт для судебных разбирательств, на которых уже независимый (сомнительно, но так считается) судья решит, законно вас от работы отстранили или работодатель был неправ. Разные судьи, кстати, могут по-разному смотреть на одну и ту же ситуацию, поэтому есть несколько уровней судов. Каждый раз, читая правовые нормы, ловлю себя на мысли, как раздражают отсылки в наших кодексах к другим законам и актам! Очень удобно: у нас в руках документ, в котором ни слова про обязанность работника вакцинироваться, но в нем есть удобная формулировка, чтобы можно было манипулировать ситуацией. В общем, именно по этому пункту статьи 76 ТК РФ подводит на тропу отстранения от работы отказников Министерство труда и Роспотребнадзор (пока писала текст, они выпустили разъяснения для работодателей о порядке и правомерности отстранения от работы сотрудников в период сложной эпидемиологической ситуации по коронавирусу). Ну, давайте разбираться, на какие ФЗ и нормативные акты ссылаются ведомства…
Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Минздрава РФ от 09.12.2020 №1307н).
Статья 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентирует полномочия главных санитарных врачей и их заместителей. Из интересного то, что эти должностные лица могут выносить мотивированные постановления о «временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства» (это как раз случай, когда Вы настолько опасны, что аж главный санитарный врач отрапортует Вашему работодателю, что необходимо Вас отстранить от работы, но! Вы обязательно должны в этом случае «являться носителем»!!! Непривитые граждане – это еще не носители). Читаем дальше: санврачи могут выносить мотивированные (кто-нибудь знает, что в этом случае значит «мотивированные»?) постановления о «проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям». В статье 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ также указано, что «решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации». Собственно, этим они активно и занялись в начале лета…
В той же статье 10 ФЗ от 17.09.1998 № 157-ФЗ читаем, что «профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти… в сфере здравоохранения».
Перечень этот утвержден приказом Минздрава от 21.03.2014 №125н (с аж двумя изменениями (от 2020 и 2021 годов) в части, касающейся коронавируса – какая ему честь!). Что там о ковиде:
Категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2
К приоритету 1-го уровня относятся: лица в возрасте 60 лет и старше; взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров; лица, проживающие в организациях социального обслуживания; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением; граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.
К приоритету 2-го уровня относятся: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям: работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу; лица, работающие вахтовым методом; волонтеры; военнослужащие; работники организаций сферы предоставления услуг.
К приоритету 3-го уровня относятся: государственные гражданские и муниципальные служащие; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу.
Итак, в таблице имеется формулировка «Категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации», но далее описывается порядок проведения гражданам профилактических прививок по эпидемическим показаниям, где есть пункт 4: «Перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Позвольте, позвольте! Как так: вакцинация обязательная, а подписывается добровольное согласие или отказ?! В смысле, она НЕобязательная? В смысле можно отказаться?
Можно. Только как раз этот отказ и понимает Роструд как основание для отстранения от работы. Но прыгнем обратно в закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ и почитаем статью 5, где указано, что «отсутствие профилактических прививок влечет…отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями». Казалось бы – все, финита ля комедия, пойдем подписывать добровольное согласие, хотя оно вовсе и не добровольное…
Но не торопитесь! Если почитать «Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» (утвержден постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 №825), то из общеизвестных профессий можно угадать врачей и учителей, а остальные – из довольно специфических областей.
Теперь вернемся к разъяснениям Роструда и Роспотребнадзора по организации вакцинации в трудовых коллективах. В документе утверждается, что если «решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной». А вы в курсе, что такое разъяснение? Это трактовка законодательства каким-нибудь ведомством, это не правовая норма! Поэтому отстранение от работы на основании пункта 8 статьи 76 ТК РФ при желании и крепких нервах можно оспоривать в суде.
Еще, читая схему отстранения, предлагаемую в разъяснениях Роструда, никак не пойму, где написано, что работник обязан предоставлять работодателю данные о вакцинации или перенесенном заболевании? И на основании какого закона работодатель в праве требовать от работника предоставления такого документа?
Думаю, наглядно показала, как сложно будет работодателю оформить отстранение работника в случае отказа от вакцинации. Для тех, кто в «Перечень...» не входит и живёт в регионах, где санитарные врачи еще не издали постановлений, в которых безосновательно расширили список «Перечня...», это вообще невозможно!
Работодатель, конечно, поставлен в неудобную ситуацию: за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих он имеет шансы получить весомый штраф или будет вынужден приостановить деятельность предприятия на срок до трех месяцев. Это весомый аргумент для работодателя, чтобы требовать от работников прививаться. Но что он будет делать, если работники решат отказаться от вакцинации и согласятся со своими временным отстранением? У него случится простой! Работодателю, поставленному в рамки всеобщей и всесферной оптимизации, невыгодно терять ценные рабочие руки... Поэтому максимальное количество предприятий даже при устрашении отстранением постараются этого избежать и сохранить Вас на рабочем месте.
В общем, идите на прививку только по доброй воле, которую изъявите в подписываемом согласии.
Если не уверены, сомневаетесь, не идите на поводу у страха потерять заработок и проходите мимо пунктов вакцинации прямиком в магазин: купите себе сладкого - оно способствует выработке гормона радости, которого нам всем сейчас так не хватает!