Исследование проблемы частого расторжения государственных контрактов провел Аналитический центр при правительстве.
Участники госзакупок неоднократно жаловались, что заказчики используют РНП как инструмент наказания. Минфин обещал дать им больше возможностей для защиты и разобраться с причинами расторжения контрактов по инициативе заказчиков. Первое обещание ведомство уже исполнило. Пришло время заняться вторым.
Согласно исследованию, с 2017 по 2019 год был расторгнут каждый 10-й контракт по 223-ФЗ и каждый 5-й по 44-ФЗ. Анализ специалистов АЦ выявил неожиданную проблему.
Раньше считалось, что расторжение контрактов – произвол заказчиков, наказывающих неугодных поставщиков. Если в торгах побеждает «чужой» участник, с которым не было предварительных договоренностей, заказчик разрывает с ним контракт по надуманным причинам и отправляет в РНП на 2 года. Такая гипотеза не подтвердилась.
Выяснилось, что только 2% контрактов по 44-ФЗ расторгается по инициативе заказчиков, 98% разорваны по взаимному соглашению. Более 60% всех расторгнутых в 2019-2020 годах сделок заключены с единственными поставщиками, четверть из них – с государственными монополиями. Такие соглашения не содержат точных сведений об объемах поставок, например, это закупки электроэнергии, отопления, водоснабжения.
Заказчики изначально закладывают под них бюджет, превышающий на 30-50% реальную потребность, поставщики завышают тарифы и исполняют обязательства не в полном объеме – 75% таких договоров завершены менее, чем на 95%. После расторжения заказчики располагают недотраченным бюджетом, который могут перенаправить на другие нужды. Либо у них все плохо с планированием, либо они делают это намеренно.
Поставщики при этом не в обиде: в договоре прописано, что «исполнитель готов к расторжению без возмещения материального ущерба», что говорит о вероятности сговора. Все закупки по 44-ФЗ, по 223-ФЗ, а также коммерческие тендеры легко искать на Синапс.
