В России завершились плановые испытания по изоляции отечественного сегмента интернета. Журналист KazanFirst Аделя Рахматуллина обсудила с экспертами, что будет, если нас отрежут от мировой сети и зачем это нужно?
В декабре 2018 года в Госдуму был внесен законопроект, позволяющий властям изолировать российский сегмент интернета и фильтровать входящий интернет-трафик. Данный документ с точки зрения закона позволяет государству в случае чего отключить «внешний интернет» и фильтровать трафик - как исходящий, так и входящий. Все в лучших российских традициях: сначала закон, потом логика. На практике изолировать Россию от интернета просто невозможно - цена у этого чуть выше, чем не выложенное в Инстаграм селфи.
Внешний интернет - это, конечно, не только соцсети, а все сайты и серверы, которые физически располагаются на зарубежных площадках. Идеальная осуществленная «изоляция» предполагает, что в случае необходимости власти могут вырубить весь входящий трафик (причем, это необязательно только сайты с доменным именем, заканчивающимся на «.com»), пропуская только трафик с российских серверов. Но самом же деле с практической точки зрения это слишком дорого и сложно, поэтому мало кто может всерьез предположить осуществления планов по изоляции - хотя, чем черт не шутит.
С 15 июня по 15 июля были проведены очередные плановые испытания по изоляции рунета. В них участвовали все российские операторы («Билайн», «МТС», «Мегафон», «Yota»), а также «Ростелеком», «Транстелеком», «ЭР-Телеком Холдинг». Испытания проводил Роскомнадзор, но как они прошли и чем завершились, ведомство не уточняет.
«В соответствии с законодательством учения проводятся ежегодно на основании утверждаемого Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации плана, согласованного с ФСБ, ФСО, МЧС, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и другими структурами. Учения направлены на повышение целостности, устойчивости и безопасности инфраструктуры российского сегмента сети Интернет», - говорится в ответе на запрос KazanFirst.
«Полностью заблокировать международный трафик не получится»
По закону учения по изоляции Рунета должны проходить не реже раза в год. Первые подобные испытания, о которых было известно, прошли в декабре 2019-го. На 2020 год было запланировано четыре этапа учений, но они были отменены. По мнению финансового эксперта Дмитрия Чечулина, и этот закон, и эти учения двигают развитие Рунета в сторону изоляции от глобального интернета наподобие Китая. Но интернет по своей сути система глобальная и трансграничная, поэтому изоляция окажет негативное влияние на Рунет и на интернет в целом.
- Скорее всего, полностью заблокировать международный трафик не получится - будут придуманы новые технические и программные средства обхода запрещений. Кроме того, вряд ли в России удастся точно воспроизвести китайскую модель - слишком много различий между Россией и Китаем в политической системе, политической культуре, технологиях, экономике. Просто другой менталитет пользователей интернета - китайцы никогда не знали свободного интернета, только ограниченный. А в России до 2012 года интернет был совсем свободным. Кроме того, на подходе система глобального спутникового интернета OneWeb, которая будет покрывать всю планет, - говорит Чечулин.
Эксперт объясняет, что технически по принятому закону Роскомнадзор безвозмездно раздаст оборудование операторам связи, а те должны будут установить их в своих сетях и отчитаться перед ведомством, где конкретно они их разместили. В некоторых случаях правительство разрешит операторам не направлять трафик через эти устройства. Но пока непонятно, в каких именно случаях. Эта система блокировок будет дублирующей, потому что работать она сможет только в условиях централизованного управления Рунетом (когда есть угроза). В «мирное время» операторы связи, как и прежде, должны полагаться на собственные системы блокировки запрещенного контента. Однако в законе не названы конкретно, какие условия считаются «мирными», а при каких необходимо вмешательство Роскомнадзора. Написано только, что при возникновении угроз стабильной работе интернета в стране надзорный орган может осуществлять «централизованное управление сетью связи общего пользования».
- Непонятно, как можно дестабилизировать весь Рунет. И кроме того, мы уже привыкли, что самые строгие ограничения и принимаются с целью «усиления безопасности». В общем, закон есть, и учения по блокировке рунета проходят регулярно. Будет ли закон применен к блокировке всего Рунета - маловероятно, с интернетом выросло уже целое поколение российских граждан и отключение их от сети грозит социальным взрывом. А блокировка отдельных ресурсов и сервисов, и закрытие нежелательных сайтов шла и без этого закона и будет продолжаться, - уверен Дмитрий.
«Мы все помним неудачные попытки Роскомнадзора»
Директор Российского отделении Международной ассоциации информационного менеджмента Александр Черкавский объясняет, что суть изоляции интернета можно понять на примере обрыва магистрального кабеля «Ростелекома» 31 мая 2021 года, из-за чего на Камчатке полностью пропал интернет. Люди остались без возможности пользоваться банковскими услугами, включая оплату картой, без телефонной и мобильной связи, не говоря уже обо всех интернет-сервисах. Теоретически изоляцию российского интернета можно устроить отключением от сетевой инфраструктуры, отзывом российского диапазона IP-адресов, отключением иностранного сетевого оборудования по всей России, отключением сетевых функций смартфонов и так далее. Но на практике это мало реализуемо, потому что для такого сценария необходимо исключить Российскую Федерацию из мировой экономики и провести полномасштабную научную работу по созданию требуемых технических возможностей. Технически что-то такое проделать извне очень сложно.
Вопрос, по мнению Черкавского, заключается в том - кто будет блокировать российский интернет. Позиция Совета Безопасности РФ однозначна: отключение России от интернета - это инфраструктурная угроза со стороны западных стран, поэтому необходимо подготовиться к такому отключению, чтобы Российский сегмент интернета мог функционировать автономно для обеспечения работы ключевых цифровых сервисов, в первую очередь критической информационной инфраструктуры. В ходе учений по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования интернета, вполне могли тестировать уже установленное новое оборудование, которое потенциально может обеспечивать целостность сети в пределах рунета.
- Все задаются вопросом - можно ли с помощью этого оборудования отключить российских пользователей от глобального интернета. Однозначной информации по этому поводу нет. Но мы все помним неудачные попытки Роскомнадзора заблокировать «Телеграм» в 2018 году, когда при массовой блокировке IP-адресов пострадали многочисленные интернет-сервисы и большое количество российских компаний потерпели убытки, которые, по некоторой оценке, составили миллиард долларов. В случае изоляции Рунета, неважно, как Россия с ней справится - можно забыть о цифровой экономике, поскольку она носит глобальный характер. Экономическое развитие Российской Федерации замедлится, поскольку пропадет массовый доступ к зарубежной информации, цифровым сервисам и технологиям. Убытки и недополученная прибыль бизнеса будет измеряться в миллиардах долларов, - добавляет Черкавский.
А вот депутат Госсовета РТ Эдуард Шарафиев не видит ничего страшного в плановых испытаниях и даже считает их необходимыми. Он уверен, что не нужно рассматривать испытания как какую-то изоляцию от внешнего мира с нашей стороны, как цифровой железный занавес. Это делается для того, чтобы наша страна могла быть самостоятельным игроком в современном цифровом мире.
- Этот вопрос не первый день на повестке дня - он, прежде всего, связан с безопасностью государства. Наряду с санкциями много раз звучала и тема отключения нашей страны от глобальной сети. Наша страна должна быть готова к действиям третьих сторон. Технологии не стоят на месте, мы просто пытаемся быть готовы к каким-то вызовам. Сейчас, конечно, на примере «Телеграма» мы видели, что не всегда государству под силу контролировать те или иные процессы в сети. Но здесь важно не упустить время и успеть проработать механизмы. Государство должно быть этим озабочено и должно работать в этом направлении только для того, чтобы чувствовать себя в безопасности, - настаивает Шарафиев.
- А разве в современной истории вообще были случаи, когда какое-либо государство отключали от глобальной сети? Существует мнение, что подобный закон принят с целью получения большего контроля над населением, - поинтересовались мы у парламентария.
- Зачем ждать, когда будут такие случаи? Следить за гражданами можно и сейчас, не обязательно для этого изолироваться от мира. А если государству необходимы какие-то дополнительные инструменты для того, чтобы обеспечить безопасность граждан и страны, то такие инструменты у него должны быть. В тот же момент государство не должно вторгаться в личную жизнь граждан без повода, но если повод есть, те или иные лица угрожают безопасности государству или другим гражданам, то у правоохранительной системы, у надзорных органов должны быть рычаги воздействия. Такие испытания и такой вектор политики вполне оправдан: он нужен, чтобы государство смогло сохранять и обороноспособность, и безопасность внешних границ в цифровом мире, - отвечает Шарафиев.
«Отделить нашу страну от мира уже невозможно»
Директор центра IT-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев напротив уверен: Российская Федерация должна исходить из того, что изоляция рунета не должна допускаться ни при каких условиях.
- Интернет - это не просто привычка или удобство, дело не в том, что мы без него свою жизнь не представляем. Если куда-то денутся «Фейсбук» или «ВКонтакте», мы как раз переживем - это всего лишь привычка, которую несложно изменить. Но интернет – это также и разные сетевые технологии и сервисы, которые очень взаимосвязаны и на которых построено множество российских, в том числе критических приложений. Отделить нашу страну, как и практически любую другую, от мира уже невозможно. Серьезно обсуждать изоляцию рунета как какой-то рабочий сценарий можно в том же смысле, в каком большую войну или катастрофический экономический кризис, - считает собеседник.
При этом эксперт в области IT отмечает, что пока есть лес, его будут рубить: если есть люди, которые отвечают за безопасность и имеют влияние, они будут действовать как умеют и как понимают. С их точки зрения они, наверное, нас «защищают». С нашей - предпринимают действия, которые оправдывают их существование. Чтобы продать обществу защиту и безопасность, сначала ему надо продать угрозы, риски и страхи. При этом Брауде-Золотарев считает, что такого рода учения надо проводить, чтобы убедиться, насколько сильно мы связаны с миром и насколько велики риски сценария Рунета.
- Надеюсь, эти испытания - не моделирование сценария отключения, а проверка, насколько жестко изоляция может сказаться на жизни. Но я не думаю, что эти испытания комплексны, что проводящие их люди оценят все последствия, в том числе экономические - а не только чисто технологические, куда пойдет трафик и какие будут задержки. Тот же Китай от подобной модели, мягко говоря, не выигрывает. Но Китай - это большая и относительно самодостаточная экономика с большим процентом собственного потребления, соразмерная пятой части мирового производства, в то время, как мы - это примерно три процента. Такой сценарий вреден для Китая и невозможен для России - как и для других стран. Наименьшие потери в силу своей большей самодостаточности были бы у США, которые лучше других смогли бы выжить в условиях гипотетической изоляции. Но и США стало бы хуже, - говорит специалист.
Политтехнолог и руководитель агентства «Теория Дарвина» Владимир Кутилов считает, что интернет - это не просто доступ к информационным ресурсам или возможность быстро обмениваться сообщениями.
Во-первых, это социальное явление и даже настоящее метаобщество. И все государства вынуждены догонять интернет в вопросах законодательного регулирования, предотвращения угроз, моделей финансового контроля. Развитие интернет-общества и реального дальше будут идти только вместе, неразрывно. Это важный момент в понимании того, что происходит сегодня в части суверенизации рунета. Во-вторых, интернет - это важнейший элемент инфраструктуры, часть системы, позволяющей устойчиво работать всем системам жизнеобеспечения, экономике, бизнесу и так далее. В-третьих, интернет - это глобальное средство массовой информации или дезинформации, способ воздействия на общественное мнение.
- Представьте себе электронную пандемию, когда новый тип вируса поражает части комптьютерных сетей, выводит их из строя, перестают работать сотовая связь, сайты, электронная почта, видеонаблюдения, системы доступа в здания, сигнализации, системы управления светофорами. Нарушаются сроки доставки, перевозка пассажиров, происходит рассинхронизация управленческих процессов. Такой сценарий вполне возможен сегодня. Для предотвращения, купирования рисков, необходимо иметь возможность изоляции отдельных частей интернета, сетей. Ровно так, как было с изоляцией стран и самоизоляцией в нынешнюю ковидную пандемию. Здесь также важно, как Роскомнадзор выстраивает политику по защите информационного пространства России, как ведут себя наши внешние партнеры - крупные игроки медийного рынка, такие как Google, Facebook, Twitter и другие, - говорит Кутилов.
Все эти факторы, по его мнению, обуславливают необходимость обеспечивать управляемость и локализуемость отдельных частей интернета. Но депутат Госсовета РТ Альмир Михеев с политтехнологом не согласен.
Он уверен, что возможная изоляция Рунета - это попытка управлять информационным пространством. Причем грубыми, «топорными» мерами, которые, возможно, более привычны: запретить, ограничить, закрыть, надавить. Однако с повсеместным распространением интернета и появлением соцсетей мир бесповоротно изменился. Информации стало много, и она стала доступной. В таком мире действовать средствами из прошлого для управления информацией настоящего - просто неэффективно. Но поскольку другие способы контроля инфопространства требуют концептуально иных подходов, то, скорее всего, небольшие попытки контролировать трафик продолжатся.
- Не думаю, что дело дойдет до полной изоляции Рунета от остального мира - мы используем слишком много зарубежных продуктов и решений в сфере IT, чтобы быстро заменить их российскими аналогами. На сегодня доля российского IT-сектора в ВВП не составляет и 1%. К тому же, полная изоляция Рунета ознаменовала бы крах не только внешней политики, но и всего государственного управления, - подытожил Михеев.