Во-первых, разберемся какими законами и постановлениями регулируются вопросы въезда и пребывания иностранных граждан в России.
Это законы:
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
«О Государственной границе Российской Федерации»,
«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Также по вопросам миграционной политики принят ряд постановлений Правительства РФ:
-от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте»,
-от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
-от 13 ноября 2012 г. N 1162 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции";
-от 17 января 2007 г. N 21 "Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации";
-от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства";
-от 17.08.2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Постановлением Правительства РФ "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Решения о запрете въезда на территорию России иностранным гражданам могут принимать:
1.МВД России
2. ФСБ России
3. Минобороны России
4. СВР России
7. МИД России
8. ФСИН России
9. ФТС России
10. Росфинмониторинг.
Законодательством России установлен большой перечень оснований по которым иностранному гражданину могут запретить въезд на территорию России.
Например, такие основания:
-сообщение ложной информации о себе или о цели своего пребывания,
-привлечение к административной ответственности гражданина более 3-х раз, уклонение от уплаты штрафов,
-использование поддельных документов,
-нарушения правил пребывания, в том числе сроков, в России во время своего прошлого посещения,
-принято решение о нежелательности проживания (пребывания) в России,
-если иностранный гражданин ранее был депортирован из России,
-иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, запрет на въезд в Россию может быть по самому широкому кругу оснований.
С учетом того, что запрет носит длительный характер от 3 и более лет, это может стать не преодолимой преградой для воссоединения семей. И таких случаев в судебной практике очень много.
Оспаривание запрета на въезд в Россию возможен в административном и судебном порядке.
Административный порядок подразумевает подачу заявления (жалобы) об отмене решения о запрете на въезд иностранного гражданина в тот орган, который вынес указанное решение.
Но как показывает практика административный порядок не эффективен.
Судебный порядок оспаривания решения о запрета на въезд иностранного гражданина более сложен, но более эффективен.
Более того, есть достаточно решений судов о признании незаконным решений административных органов о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину.
Как я выше уже указывал, оснований для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину достаточно много.
Очень много таких решений имеют формальный характер и связаны, например с привлечением к административной ответственности или за нарушение сроков пребывания в нашей стране.
Очень часто проблема запрета затрагивает семейные отношения, когда в России остаются проживать супруг с детьми или родители. При этом у иностранного гражданина отсутствует возможность длительное время воссоединится с семьей.
Поскольку споры, связанные с оспариванием решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину являются значимыми, а в некоторых случаях буквально судьбоносными, необходимо тщательно готовить обоснование незаконности и/или формальности решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину.
В административном иске об оспаривании такого решения необходимо обосновывать формальность и чрезмерность запрета, в том числе и со ссылкой на Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах.
Также необходимо ссылаться на практику Европейского Суда по правам человека (например, Постановления от 26 марта 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от 18 февраля 1991 г. по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от 19 февраля 1998 г. по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 7 августа 1996 г. по делу «С. против Бельгии», от 28 ноября 1996 г. по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов»).
При принятии решений по таким делам, суды учитывают конкретные обстоятельства дела, личность заявителя, характер нарушения, его семейные отношения и т.п.
Подводя итог, отмечу что решение уполномоченного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину можно и нужно оспаривать.