Минфин России выступил с инициативой оставить налог на прибыль и НДФЛ в местах реального производства, а не регистрации. Это поможет аккумулировать на местах средства на развитие. Эксперты говорят, что этого недостаточно для решения всех проблем.
Минфин России разработал пакет предложений по изменению сложившейся в стране бюджетной схемы, когда часть налогов из регионов изымается в пользу Москвы и частично Санкт-Петербурга. В основе этих предложений инициатива вернуть регионам налог на прибыль и НДФЛ. Сейчас они оседают в двух столицах.
Цель состоит в том, чтобы у регионов появилось больше денег для решения собственных задач. Поскольку свои налоги компании платят по месту регистрации (а это в основном Москва), а не по месту реального производства. То же касается и НДФЛ – налог поступает туда, где сотрудник зарегистрирован, вне зависимости от того, где он реально работает.
Из 20% налога на прибыль 3% идут в федеральный бюджет, а 17% – в региональные. Но эти 17% делятся между головной организации и региональными филиалами пропорционально долям прибыли. НДФЛ же уплачивается в бюджет того региона, где организация стоит на учете в налоговой. В результате сотрудники из регионов пользуются социальной инфраструктурой своих областей, но не участвуют в их налоговых доходах, если работают в компаниях, зарегистрированных в Москве.
В итоге на сегодняшний день бюджет Москвы составляет 2,642 трлн рублей – это треть консолидированных бюджетов всех 85 регионов страны.
В идеале подобная мера должна привести к более справедливому перераспределению доходов в стране, однако есть вопросы к тому, как будет этот механизм.
Замгендиректора Фонда инвестиционного развития территорий Руслан Гаджиев считает, что фактически предложенная инициатива никак не меняет сложившиеся межбюджетные отношения, и распределение доходов между бюджетами разных уровней не затрагиваются. Речь идет о попытке более справедливо распределить доходы между субъектами.
– Бюджет страны – это живой организм, который безусловно необходимо анализировать, проводить check-up и корректировать. В очередной раз по итогам представленной отчётности был сделан срез, который в непростой период для страны в целом и бизнеса в частности, показал вектор поступления денежных средств за счёт налоговых сборов в бюджет РФ. Поэтому саму инициативу можно считать своевременной – это результат проведенного анализа, – считает Гаджиев.
При этом, по его мнению, сама инициатива может потребовать дополнительной проработки.
– Например, в части налога на прибыль логичнее всего обязать регистрировать предприятие по месту фактического производства. А в городах реализации продукции, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге, регистрировать те самые обособленные подразделения. Сегодня же у организации есть несколько вариантов на выбор. В этой части необходимо установить более чёткие правила регистрации обособленных подразделений и одновременно разработать понятный механизм контроля. При этом встаёт вопрос применения преференций в части налога на прибыль. В части НДФЛ данная инициатива, на мой взгляд, куда более логична и понятна, но снова встаёт вопрос о систематизации и контроле за обособленными подразделениями.
Депутат Госсовета РТ от ЛДПР Эдуард Шарафиев также полагает, что это очень правильная инициатива.
– Сейчас большая часть средств, взимаемых в виде НДФЛ и налога на прибыль в основном уходит по месту регистрации компаний, а это в основном Москва и в меньшей степени Санкт-Петербург. При этом сами работники компаний, зарегистрированных в столице, пользуются социальной инфраструктурой по месту проживания, то есть в регионах, – отметил Шарафиев.
Самым очевидным примером он называет нефтяную компанию «Роснефть» и газового монополиста «Газпром».
– «Роснефть» зарегистрирована в Москве, но прибыль свою получает в основном из западно-сибирских и иных северных месторождений. Там же выкачивает свою прибыль зарегистрированный в Санкт-Петербурге «Газпром». В результате обе столицы имеют большие возможности обновлять и развивать свою инфраструктуру, а российские регионы испытывают бюджетный дефицит во всем, – указывает собеседник. – Считаю, что предложенный Минфином вариант должен быть поддержан правительством РФ, поскольку эта мера справедлива и затрагивает интересы большинства россиян. Деньги надо в первую очередь тратить там, где формируется прибыль.
Другой татарстанский парламентарий, представитель КПРФ Артем Прокофьев оценивает эту инициативу однозначно положительно.
– Это как раз первый шаг к нормализации федерального духа нашей Конституции. Вообще по-хорошему 30% должно оставаться в муниципалитетах, 30% – в регионах, а остальное уходить в федеральный центр. Вот это было бы правильное распределение, которое позволило бы всем населенным пунктам и регионам развиваться и не обделило при этом федеральный центр, – отметил Прокофьев.
Он напомнил, что в предыдущие годы политика министерства финансов России носила, по сути, стимулирующий характер в плане развития регионов.
– Неслучайно сокращалось количество регионов-доноров, мы этот процесс наблюдали, их почти не осталось. И более того, даже несмотря на сокращения немногих регионов-доноров, которые остались, к ним применяют несправедливые условия, например, участия в федеральных программах. То есть стало невыгодно быть донором, – заявил собеседник.
Он уверен, что такая политика стратегически не может быть правильной для нашего государства.
– Это шаг в сторону другой политики, и я надеюсь, что и другие меры будут приняты для того, чтобы у регионов и муниципалитетов появились средства для развития, – поделился депутат.
Артем Прокофьев считает, что исполнители этих мер могут не мыслить стратегически касательно того, надолго ли это или же навсегда.
– Но это будет так, потому что это правильно. Как бы кто ни думал, как бы кто не отмерял долгосрочность этих мер, так будет. И мы должны к этому прийти неизбежно. И хочу добавить – эта мера правильная, но она недостаточна для того, чтобы нормализовать ситуацию, – заметил Прокофьев.
Глава татарстанских эсеров, депутат ГС Альмир Михеев является последовательным апологетом бюджетного федерализма. По его мнению, стране нужно более справедливое распределение налогов – так, чтобы в регионах, которые реально зарабатывают эти деньги, оставалось больше.
– Поэтому если говорить о зачислении налога на прибыль по месту реального производства, а не по месту регистрации компании – это нужная мера. Во-первых, это само по себе разумно – почти любое производство наносит вред окружающей среде, использует инфраструктуру, коммуникации. И регион, в котором фактически работает производство, несет все эти издержки. Так почему такой весомый налог должен уходить региону, который только бумаги выделил на печать правоустанавливающих документов компании? – недоумевает Михеев.
Он убежден, что эта мера особенно нужна сейчас Татарстану.
– Что будет с группой компаний «ТАИФ» после слияния с СИБУРом? ТАИФ – крупнейший налогоплательщик – в консолидированный бюджет республики поступает больше 15 млрд рублей в год! Разумно и правильно, если эти налоги так и останутся в Татарстане, и возможность смены юридического адреса компаний не станет поводом «увести» эти налоги в другой субъект, – полагает политик.
Касательно НДФЛ он указал, что речь идет об изменении механизма зачисления налога только для тех, кто работает дистанционно, а не для всех работников.
– И эту меру я также поддерживаю – налоги граждан должны собираться в том регионе, где они проживают, а не в том, где зарегистрирован их работодатель. Работники точно также пользуются инфраструктурой, обращаются в больницы, их дети получают образование – соответственно, вполне логично, что и налоги с их доходов должны уходить в бюджет региона проживания, – отметил Михеев. – Но обсуждаемые меры нельзя назвать полноценным пересмотром концепции. Межбюджетные отношения выстроены вокруг строгой вертикали с концентрацией ресурсов и полномочий в федеральном центре. И реализация подобных, пусть и нужных инициатив, не переломит ситуацию.