Предыстория:
ЕАБР создан в 2006 г. по инициативе президентов России и Казахстана с целью содействия развитию рыночной экономики государств-участников и финансирования крупных региональных проектов в реальных секторах экономики. В 2009 г. к структуре присоединились Армения и Таджикистан. В 2010 г. её полноправным участником стала Белоруссия, а в 2011 г. – Киргизия.
На сегодняшний день банк представляет собой международную организацию, специализирующуюся на региональных инициативах, и крупнейший многосторонний кредитный институт, созданный странами постсоветского пространства. Его уставный капитал составляет 7 млрд долл., из них 1,52 млрд приходится на оплаченную часть, а 5,48 млрд долл. – на капитал до востребования. Ключевыми акционерами ЕАБР остаются Россия и Казахстан. Их вклад обеспечивает 65,97 и 32,99 % уставного капитала ЕАБР соответственно (Фотография прикреплена после публикации). Однако основную часть своей инвестиционной деятельности ЕАБР финансирует за счёт заимствований на национальных и международных рынках капитала. С момента начала своей работы банк привлёк таким образом более 3,4 млрд долл., в основном посредством выпуска облигаций.
В последние годы ЕАБР стремительно укрепляет свои позиции в регионе. Только за 2017–2019 гг. инвестиционный портфель банка вырос на 70 %. По итогам 2019 г. объём капиталовложений в новые проекты превысил 1,6 млрд долл., что в 2,5 раза выше уровня 2017 г. К августу 2020 г. совокупная сумма инвестиций ЕАБР в экономики стран-участниц достигла 9,332 млрд долл. Из них почти 4,4 млрд пришлось на текущие инициативы. Ведутся переговоры о присоединении к ЕАБР Молдовы и Венгрии, обсуждаются перспективы расширения экономических связей организации с Узбекистаном.
Функции Евразийского банка развития
В целом ЕАБР играет существенную роль в углублении евразийской интеграции. Его вклад в развитие союза многогранен и реализуется через ряд различных функций. Среди них можно выделить инвестиционную, финансовую, аналитическую, информационно-просветительскую, а также только формирующуюся гуманитарную.
Инвестиционная функция ЕАБР даёт наибольший импульс динамике экономических связей между странами-участницами и проявляется в финансировании банком проектов с высоким интеграционным эффектом. По данным руководства ЕАБР, только за 2017–2019 гг. капиталовложения в такие инициативы выросли примерно в 1,7 раза и составили 54,4 % текущего инвестиционного портфеля (около 2,38 млрд долл.). Среди некоторых значимых проектов в этой сфере можно выделить, например, кредит ЕАБР в размере 95 млн долл. АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение» на исполнение экспортного контракта и поставку продукции российскому Магнитогорскому металлургическому комбинату, а также предоставление в общей сложности около 85 млн долл. российско-казахстанскому совместному предприятию на промышленное освоение уранового месторождения Заречное.
Финансовая функция ЕАБР в углублении евразийской интеграции состоит в его содействии формированию и развитию общего финансового рынка ЕАЭС и стимулировании расчётов в национальных валютах между странами-участницами. Это направление работы является относительно новым для банка и только начинает оформляться. Так, в декабре 2018 г. ЕАБР запустил собственную систему расчётно-клирингового обслуживания (РКО) для проведения расчётов в национальных валютах. Она предусматривает приём и отправку трансграничных платежей, конвертацию валют и размещение депозитов. Участниками РКО ЕАБР являются крупнейшие финансовые институты России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении и Таджикистана. По словам представителей банка, данная система позволяет осуществлять взаимные расчёты между странами без использования доллара или евро. Это сокращает операционные расходы и валютные риски участников, повышает скорость проведения операций, а также снижает зависимость ЕАЭС от международной межбанковской системы SWIFT. Последнее особенно актуально в условиях расширения антироссийских санкций на финансовый сектор и периодически звучащих со стороны Запада угроз отключить российские финансовые институты от SWIFT. (Ранее мы писали о реальности отключения России от SWIFT).
Аналитическая функция - вносит значительный вклад в углубление интеграционных процессов ЕАБР. С 2011 г. на базе банка функционирует Центр интеграционных исследований (ЦИИ), который фактически является крупнейшей международной аналитической структурой по соответствующим вопросам. Его эксперты специализируются на изучении торговых, инвестиционных, миграционных, валютно-финансовых и хозяйственных связей между странами-участницами ЕАБР, выявлении тенденций интеграционного развития отдельных государств и анализе зарубежного опыта углубления сотрудничества в рамках региональных объединений. По итогам исследований специалисты ЕАБР публикуют регулярные аналитические доклады, научные монографии, составляют прогнозы и готовят рекомендации правительствам членов ЕАЭС. Только за 2015–2020 гг. ЦИИ ЕАБР выпустил в общей сложности около 40 аналитических работ. Результаты его деятельности активно применяются Евразийской экономической комиссией, национальными правительствами входящих в ЕАБР государств, а также экспертным и научным сообществом.
Аналитическая функция ЕАБР выражается также в информационном сопровождении отдельных инвестиционных проектов. С этой целью с 2008 г. в ЕАБР работает специальный Фонд технического содействия. Одна из его задач заключается в финансировании межгосударственных, отраслевых и инновационных исследований для подготовки инвестиционных проектов, оценки их перспектив и потенциального интеграционного эффекта. За время своего существования фонд реализовал 68 проектов на общую сумму 7,7 млн долларов.
Информационно-просветительская функция. В частности, с 2008 г. банк проводит ежегодную конференцию по вопросам развития интеграционных процессов в регионе. Её участниками традиционно являются руководители ЕЭК, члены органов государственной власти, сотрудники международных финансовых и экономических организаций, коммерческих банков и крупнейших национальных корпораций, а также представители экспертных и научных кругов всех стран – участниц ЕАБР и зарубежные специалисты. За 12 лет работы эта конференция зарекомендовала себя как масштабная дискуссионная площадка. В ходе мероприятия поднимаются, как правило, наиболее острые вопросы развития евразийской интеграции, включая перспективы и возможности использования единой валюты и создания общего расчётного пространства, потенциал расширения числа участников ЕАЭС, существующие препятствия на пути к углублению интеграционных процессов, а также влияние мировой конъюнктуры и антироссийских санкций на функционирование ЕАЭС. При этом формат работы конференции всегда достаточно открыт и предполагает обсуждение различных позиций. Например, в ходе конференции 2018 г., посвящённой вопросам финансовой интеграции, состоялась острая дискуссия по теме актуальности сокращения доли доллара в расчётах внутри ЕАЭС. Представители органов государственной власти подчеркнули тенденцию к сужению сфер применения американской валюты и укреплению рубля во взаимных расчётах. Однако часть международных экспертов указала на то, что такая оценка не отражает реальной ситуации, поскольку из-за нестабильности российской валюты многие суммы в рублях конвертируются в доллары сразу после проведения расчётов. Это искажает итоговую статистику и сохраняет актуальность проблемы дедолларизации экономик государств – членов ЕАЭС.
Гуманитарная функция, к расширению которой ЕАБР относительно недавно начал проявлять интерес. В апреле 2019 г. было заявлено о намерении создать специальный Фонд поддержки гуманитарных проектов для финансирования инициатив в области культуры и средств массовой информации. Предполагается, что одной из его задач станет подготовка журналистов, специализирующихся на освещении вопросов экономической интеграции в ЕАЭС. При содействии фонда ЕАБР планирует организовать отбор, оцифровку и выпуск в прокат нескольких лучших фильмов всех стран – участниц ЕАБР для укрепления взаимных гуманитарных связей. Кроме того, в 2018 г. представители банка выступили с инициативой учреждения в рамках Союза программы студенческой и академической мобильности по примеру европейского проекта Erasmus+. Она предоставила бы возможность студентам и преподавателям высших учебных заведений всех участников проекта проходить стажировку и обучение в университетах других государств. К настоящему моменту гуманитарные инициативы ЕАБР не перешли на стадию реализации, однако уже привлекают интерес экспертного сообщества. Например, по словам секретаря Союза журналистов России Натальи Чернышовой, Фонд поддержки гуманитарных проектов ЕАБР может стать «важнейшим инструментом интеграции».
Проблемы развития, как вывод
Несмотря на то что интеграционное направление деятельности становится приоритетом политики ЕАБР в регионе, банк пока так и не смог стать эффективным инструментом углубления евразийской интеграции. Реализации его потенциала в этой сфере препятствуют нехватка ликвидности в национальных валютах, слабая представленность в малых республиках, высокая стоимость заёмных средств и острая конкуренция за заёмщиков со стороны международных институтов развития. При этом в рамках ЕАЭС до сих пор отсутствует единое видение стратегической роли и задач ЕАБР в интеграционных процессах, а расширение функций банка вызывает обеспокоенность в некоторых странах – участницах организации.
В ближайшей перспективе, как представляется, Евразийский банк развития сохранит курс на приоритетное углубление интеграционных процессов и поиск новых форматов сотрудничества. Особое внимание руководство банка, вероятно, будет уделять многосторонним проектам, способным дать наибольший импульс развитию региональных связей в условиях пандемии. Однако попытки ЕАБР решить накопленные проблемы и самостоятельно усилить своё влияние в регионе не дадут заметного результата без поддержки национальных правительств. В частности, повышению роли банка в углублении интеграции могут помочь конкретное определение зоны его ответственности, задач и функций в данной сфере, а также расширение доступа к ликвидности в национальных валютах для реализации проектов с высоким интеграционным потенциалом.
Рекомендуем к прочтению: