Решение о проведении индустриализации в СССР было принято в 1927 году, на IV съезде Советов СССР, Была провозглашена формула: превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудования, в страну, производящую машины и оборудование.
В соответствии с этим ставились задачи: 1) создать современную техническую базу для нужд промышленности, сельского хозяйства, культурного строительства; 2) создать новейшие средства обороны; 3) укрепить и расширить социальную базу советской власти – фабрично-заводской пролетариат; 4) вытеснить частный капитал из производства и распределения.
Выполнение третьей из указанных задач было обусловлено и политически, и экономически, и социально. В стране по-прежнему процветала безработица (2 млн чел в 1929 году), росло население, а крестьяне, точнее колхозники, в силу своего тяжёлого положения вряд ли могли считаться надежной опорой советской власти.
Очевидно, что постоянный приток «свежей» рабочей силы осуществлялся, главным образом, за счет вербовки новых рабочих из крестьян, уезжавших из деревни путем индивидуального отходничества и самостоятельного устройства на работу в городе. Но в количественном отношении такие работники не могли удовлетворить растущие потребности народного хозяйства в рабочей силе, что привело к необходимости перехода на плановое ее привлечение из деревни путем вербовки колхозников на работу в городе.
Целенаправленное перемещение избытка сельского населения в города стало осуществляться на основе постановления ЦИК и СНК СССР от 30 июня 1931 г. «Об отходничестве». Вербовка рабочей силы в колхозах производилась по планам на основе договоров взаимопомощи между хозорганами и колхозами. При таком способе вербовки, который стал называться организованным набором рабочей силы (оргнабором), колхоз подписывал с промышленным предприятием договор, обязуясь послать на данное предприятие определенное количество работников на конкретный период времени. Колхозники вербовались на работу в государственной промышленности, как правило, в отдаленные местности (на лесозаготовки, на шахты, на торфоразработки, на рыбную путину и т.п.), на транспорте, в совхозах, на новые стройки предприятия Сибири и Урала и т.п.
Колхозникам-отходникам и членам их семей предоставлялись различные льготы (относительно распоряжения урожаем, уплаты сельхозналога, обеспечения семьи продовольствием и кормовыми средствами, получения дефицитных товаров и т.д.). Члены этих семей имели преимущество при поступлении в школы, на курсы и т.п. для получения и повышения квалификации, пользовались помощью колхоза (предоставление инвентаря для обработки усадебных огородов, предоставление подвод и т.п.) наравне с прочими членами колхоза.
Установленными льготами пользовались: а) колхозники-отходники, которые шли на заработки по договорам с соответствующими хозяйственными органами; б) прочие колхозники, если они представляли удостоверение от хозяйственного органа о своей работе.
Колхозники-отходники, ушедшие с работы до срока, на который они законтрактовались, лишались льгот.
Отходники-единоличники обеспечивались на месте работы жилищем и продовольствием, а также получали возмещение расходов по переезду и суточные наравне с колхозниками-отходниками.
Правления колхозов привлекались к ответственности за задержку колхозников, которые хотели идти на заработки. Им воспрещалось отзывать колхозников с работы до окончания срока договора.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 марта 1933 г. «О порядке отходничества из колхозов» , отменив прежний документ, установило более жесткие требование к отходничеству. Предусмотренными законами льготами для колхозников впредь должны были пользоваться только те колхозники-отходники, которые ушли в отход на основе специального, зарегистрированного в правлении колхоза, договора с хозорганами.
Правления колхозов обязывали: а) предоставлять трудоспособным членам семьи отходников, ушедших в отход по таким договорам с хозорганами, работу в колхозе на равных основаниях с другими колхозниками; б) исключать из колхозов тех колхозников, которые самовольно, без зарегистрированного в правлении колхоза договора с хозорганами, бросали свое колхозное хозяйство, и лишать права на колхозные доходы тех летунов-колхозников, которые к севу самовольно уходили из колхоза, а потом к уборке и молотьбе возвращались в колхозы.
С принятием постановления ВЦИК И СНК РСФСР от 10 сентября 1931 г. «Об изменении законодательства РСФСР в связи с постановлением ЦИК и СНК Союза ССР от 3 июня 1931 года “О некоторых изменениях трудового законодательства”» в КЗоТ 1922 г. были внесены значительные поправки. Так, в случаях производственной необходимости (в частности, в случае простоя) администрации было предоставлено право переводить работников без их согласия и без учета квалификации на срок до одного месяца (в случае простоя — на все время) на другую работу в том же или в другом предприятии или учреждении в той же местности. За переведенным работником сохранялся его средний заработок по прежней работе. Отказ работника без уважительной причины от такого перевода считался нарушением трудовой дисциплины (ст. 37.1 Кодекса).
Об ограничительных мерах относительно трудовой мобильности граждан и принуждении к труду свидетельствовало, в частности, постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. № 1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов». Данный документ был принят «в целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков и новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом (за исключением инвалидов и пенсионеров), а также в целях очистки этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов».
С принятием данного документа паспорт гражданина СССР стал единственным документом, удостоверявшим личность гражданина, достигшего возраста 16 лет. В паспорте производились отметки о приеме и увольнении с работы.
(Текст подготовлен с использованием отрывка из книги проф., д-ра юрид. наук Скачковой Г.С. "ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ НАЙМА ТРУДА В РОССИИ", М.: А-проджект, 2018)
Купить книгу в интернет-магазине Лабиринт
Об авторе
Скачкова Галина Семеновна — заведующая Cектором трудового права и права социального обеспечения Института государства и права Российской академии наук, д-р юрид. наук, профессор. Сфера научных интересов: проблемы трудового права и права социального обеспечения во взаимодействии с иными отраслями права — гражданским, административным и др. Автор и ответственный редактор более 200 публикаций: монографий, сборников статей, научно-практических и учебных изданий, комментариев законодательства.
ЧИТАТЬ ПО ТЕМЕ
Концепция курса истории России XX века
История людей как предательство
Церковный собор 1667 года. Раскольники. Протопоп Аввакум
Все права защищены. При использовании ссылка на первоисточник обязательна.
Издательство А-проджект ВКонтакте
