Инициативы США в области цифровой экономики и обороны направлены на создание союзов, явно направленных на сдерживание амбиций Китая. Джо Байден стремится создать альянс наций, чтобы сдержать Китай
МАНИЛА – Администрация Джо Байдена пытается вернуть себе ранее отвергнутых союзников с тем, чтобы противостоять растущему влиянию Пекина с помощью двух новых крупных инициатив, которые, если они будут реализованы, как задумано, еще более резко разделят регион на сторонников Китая и антикитайский лагерь. Официальные лица Соединенных Штатов сейчас прорабатывают детали крупного пакта о цифровых услугах, который будет направлен на установление правил для трансграничных потоков информации, цифровой конфиденциальности и стандартов искусственного интеллекта в Азии. Пакт явно исключает Китай.
Тем временем министр обороны США Ллойд Остин стремится заручиться поддержкой новой Тихоокеанской оборонной инициативы США (UPDI), которая направлена на усиление логистики, наблюдения и развертывания стратегических средств Пентагона, чтобы противостоять растущей военно-морской напористости Китая. Ожидается, что он будет лоббировать эту инициативу во время предстоящей поездки в столицы Юго-Восточной Азии.
Обе инициативы сигнализируют о том, что администрация Байдена серьезно относится к делу и привержена альянсовому подходу, чтобы обуздать гегемонистские амбиции Пекина в регионе. Это особенно верно в отношении Юго-Восточной Азии, центральной арены соперничества сверхдержав в последние годы. «Для эффективной азиатской стратегии, для эффективного подхода к Индо-Тихоокеанскому региону вы должны делать больше в Юго-Восточной Азии», – сказал Курт Кэмпбелл, глава Индо-Тихоокеанского региона в Совете национальной безопасности США.
Последние несколько месяцев были далеко не гладкими для администрации Байдена, которая изо всех сил пыталась заручиться двухпартийной поддержкой своих высокопоставленных назначений в Пентагоне и Государственном департаменте. Эти трудности усугубляются трениями между прогрессивными и более умеренными высокопоставленными чиновниками, которые спорили о подходе Америки к инициативам в области торговли и безопасности в Азии. Торговый представитель США Кэтрин Тай подчеркнула необходимость быть более «ориентированными на рабочие подходы», особенно на фоне всплеска протекционистских настроений как среди демократов, так и среди республиканцев. Торговый представитель США Кэтрин Тай находится в авангарде предложения Байдена о заключении договора о цифровой торговле. Любая региональная торговая инициатива должна также согласовываться с более широким указом Байдена «Сделано в Америке», который направлен на повышение технологической и промышленной производительности и самообеспеченности Америки.
Однако более умеренные фигуры в Совете национальной безопасности (СНБ) и Госдепартаменте намерены как можно скорее предпринять решительные меры противодействия Китаю, понимая, что время имеет решающее значение в продолжающемся соперничестве сверхдержав в Индо-Тихоокеанском регионе. Согласно сообщениям Wall Street Journal, Кэмпбелл якобы «считает, что США срочно необходимо утвердить лидерство в Азии, и что пакт о цифровых услугах станет шагом в этом направлении».
Взгляды Кэмпбелла в целом совпадают с другими высокопоставленными должностными лицами администрации Байдена, в том числе госсекретарем Энтони Блинкеном, который в целом одобрил жесткие меры эпохи Трампа против Китая, подчеркнув при этом необходимость более комплексного и основанного на союзе подхода. Посредством предлагаемой сделки о свободной цифровой торговле, которая будет охватывать ключевых союзников и партнеров по всему Индо-Тихоокеанскому региону, администрация Байдена надеется заполнить зияющий стратегический пробел, оставшийся в результате отказа бывшей администрации Трампа от предложенного Обамой Соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП).
Делая упор на цифровую торговлю, а не на обычную торговлю промышленными и сельскохозяйственными товарами, высшие должностные лица Байдена также надеются обойти любое потенциальное протекционистское сопротивление в Конгрессе США, который должен будет ратифицировать любое окончательное соглашение до его полной реализации.
На фоне растущей мощи Китая в сфере финансовых технологий и сетевых технологий 5G также растет озабоченность по поводу трансграничных информационных потоков и соответствующей необходимости защиты цифровой конфиденциальности и регулирования разработки приложений искусственного интеллекта. Китай лидирует в развитии инфраструктуры 5G.
Потенциальные партнеры по пакту обязательно будут среди развитых стран Индо-Тихоокеанского региона, которые также являются первоначальными участниками ТТП, возрожденного Японией и Австралией в рамках Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве с 11 участниками (CPTPP). Предлагаемая сделка будет охватывать цифровую торговлю США с Канадой и Чили в Западном полушарии, Австралией и Новой Зеландией в Тихом океане, а также Японией, Сингапуром и Малайзией в Восточной Азии. Другие союзники США, особенно Южная Корея, а также основные стратегические партнеры, такие как Вьетнам и Индия, также входят в число главных кандидатов. Сделка обещает быть более всеобъемлющей и гибкой, чем ТТП, которая требует масштабных структурных экономических реформ среди партнеров по переговорам и, таким образом, обошла многих ключевых союзников США, таких как Таиланд, Филиппины и Индонезия, крупнейших экономик Юго-Восточной Азии.
Бывшая исполняющая обязанности заместителя торгового представителя США Венди Катлер широко известна как главный сторонник сделки, которая дополнит существующее Соглашение о цифровой торговле между США и Японией, Соглашение о партнерстве Сингапура, Новой Зеландии и Чили в области цифровой экономики и Соглашение о цифровой торговле Сингапур и Австралии. «Давайте сделаем шаг за шагом и создадим двухпартийное соглашение для соглашения о цифровой торговле в Индо-Тихоокеанском регионе, и если мы сможем сделать этот первый шаг, мы будем надеяться, что сможем рассмотреть второй шаг, которым будет членство Соединенных Штатов в ТТП», – сказал министр торговли Австралии Дэн Техан, подчеркнув срочную необходимость противодействия принудительной экономической дипломатии Китая в регионе. «Мы изучаем способы, которыми они могут нам помочь и поддержать. Очевидно, что ни одна страна не хочет подвергаться экономическому принуждению», – добавил глава торговли Австралии на фоне обострения торговых трений с Пекином в прошлом году.
Однако на данный момент главный козырь США в Азии – это их военная мощь. Стремясь укрепить американское стратегическое превосходство, министр обороны Остин намерен представить UPDI во время своего долгожданного визита в Юго-Восточную Азию, где он посетит Манилу, Ханой и Сингапур. Военная инициатива была вдохновлена Европейской инициативой сдерживания, которая была принята в ответ на агрессию России в Крыму и на востоке Украины.
Конгресс США учредил Тихоокеанскую инициативу сдерживания в соответствии с Законом о государственной обороне 2021-го года, в котором первоначально предлагалось до 18,5 млрд. долларов дополнительных расходов в течение следующих пяти лет для усиления стратегического присутствия США в Западной части Тихого океана и Юго-Восточной Азии.
Индо-тихоокеанское командование (INDOPACOM), которое контролирует операции Пентагона в регионе, запросило до 27 миллиардов долларов дополнительных расходов в период с 2022-го по 2027-й год, из которых 4,6 миллиарда долларов будут выделены на следующий год. Ранее бывший глава INDOPACOM адмирал Филип Дэвидсон лоббировал дополнительное финансирование для расширенного развертывания американских систем стратегической противоракетной обороны и радаров наблюдения на ключевых базах США в регионе, чтобы создать «высоконадежные высокоточные сети для нанесения ударов вдоль Первой островной цепи». которая простирается от Восточно-Китайского моря на севере до Южно-Китайского моря на юге.
Пентагон также изучает перспективы создания нового «экспедиционного» флота, чтобы в первую очередь противостоять военно-морским амбициям Китая и продемонстрировать твердую приверженность своим региональным союзникам. Визит Остина в Юго-Восточную Азию особенно важен, учитывая, что две из принимающих его стран, Филиппины и Вьетнам, являются главными соперниками Китая в спорном районе Южно-Китайского моря. Ожидается, что в своем программном докладе на Фуллертонском форуме в Сингапуре на следующей неделе глава Пентагона изложит план администрации Байдена по активизации взаимодействия США с регионом и, соответственно, своей приверженности сдерживанию амбиций Китая.
Получение поддержки и расширение доступа к стратегическим базам в Юго-Восточной Азии будет ключом к военной дипломатии Остина и, в более широком смысле, к усилиям администрации Байдена по созданию сетевого сопротивления Китаю. «Крепкие союзы и партнерства являются ключом к поддержанию порядка, основанного на правилах, в Индо-Тихоокеанском регионе», – написал Остин в Твиттере перед своим первым визитом в Юго-Восточную Азию, – «Вот почему я посещающие Сингапур, Вьетнам, Филиппины & позже на этой неделе, я с нетерпением жду 40th Fullerton лекцию вечером 27 июля».
HEYDARIAN