Больше никаких разговоров о Меркель как о новом «лидере свободного мира» на службе заботы о человеческом достоинстве и демократии. На прошлой неделе канцлер Германии Ангела Меркель и президент США Джо Байден заключили сделку по сохранению имиджа, которая позволяет завершить строительство газопровода «Северный поток - 2» из России в Германию.
Для Меркель это был дипломатический триумф. Она преодолела яростное противодействие со стороны бывшего президента Дональда Трампа и вялые возражения Байдена, чтобы завершить проект стоимостью 11 миллиардов долларов. Ей оставалось только пообещать ввести экономические санкции в отношении России, если Москва прекратит поставки топлива на Украину, по которой проходит старый альтернативный газопровод.
Для Байдена это соглашение было провалом, вынудившим американского президента отказаться от своих утверждений о том, что, поскольку Россия представляет угрозу как для Европы, так и для альянса НАТО, строительство трубопровода не должно завершаться. Настойчивое стремление Меркель закончить «Северный поток-2» – это не малозаметный всплеск на международной арене, а лицо немецкой внешней политики, которое раздражает не только Соединенные Штаты, но и некоторых европейских союзников Берлина.
Скрытая за часто повторяемой словесной преданностью альянсу НАТО, Европейскому союзу и тому, что она называет «основанным на правилах» глобальным порядком, Меркель на самом деле взращивала националистическую политику – «Германия прежде всего». Даже Трампа, чей напыщенный дипломатический стиль, содержащийся в лозунге – «Америка превыше всего» и расстраивавший его европейских союзников, – она заставила стыдиться.
Ее основная политика – защита и расширение статуса Германии как крупнейшей экспортной экономики. С немецкой точки зрения причины очевидны. Экспорт составляет почти половину валового внутреннего продукта Германии (в США доля экспорта составляет менее 12%). Без прочной торговли процветание Германии улетучится. Следует избегать всего, что мешает торговым отношениям Германии. Играя словами меркантилизм, немцы называют ее политику меркельтилизмом.
Тема «Северного потока - 2» ярко продемонстрировала это. Новый трубопровод, второй после Германии, который проходит по дну Балтийского моря, увеличит прямые поставки природного газа в Германию. Германия также зависит от нынешнего наземного трубопровода через Украину, который, в свою очередь, питает некоторых ее восточноевропейских соседей. Строительство прибыльно для немецкого бизнеса. Трубопровод является благом для портового города, в котором он заканчивается, и экономит Германии дополнительные расходы за счет денег, уплаченных Украине за транзитные сборы.
Похоже, никто в Европе не считал этот трубопровод необходимым. Союзники по НАТО в Восточной Европе, не говоря уже об Украине, выступили против этого из соображений безопасности. Вовлечены компании, попавшие под санкции США. Все опасались, что президент России Владимир Путин сможет угрожать Украине прекращением поставок энергоносителей, чтобы запугать Киев от давления на членство в ЕС или вступление в Организацию Североатлантического договора. Россия уже оккупировала часть Украины в 2014-м году, чтобы помешать прозападному правительству сблизиться с ЕС и НАТО.
Но Меркель настаивала на том, что трубопровод не был открытым приглашением для Путина поиграть экспансионистскими мускулами, а был просто «коммерческим предприятием». После недолгих разговоров, Байден и Меркель согласились, что строительство трубопровода должно продолжаться с условием, что Россия столкнется с экономическими санкциями, если она использует поставки газа для запугивания Украины.
У критиков есть основания для скептицизма. Экономические санкции в отношении российских чиновников, введенные с 2014-го года, еще не повлияли ни на поддержку Россией повстанцев на востоке Украины, ни на прямую аннексию Крыма Москвой. Президент Украины Владимир Зеленский выразил протест. Взамен он получил только утешительный приз в виде приглашения в Белый дом. Германии пришлось заплатить еще одну цену: подорвать ее самосовершенствование имиджа глобального защитника прав человека.
В годы правления Трампа европейские и американские комментаторы размышляли, стала ли Меркель новым «лидером свободного мира» и «мягким гегемоном», способным объединить экономически могущественную Европу на службе заботы о человеческом достоинстве и демократии. «Северный поток - 2» сделал это нереальным. Меркель сопротивлялась первоначальным санкциям в отношении России за ее деятельность на Украине и была непреклонна в отделении недовольства Германии диктаторскими тенденциями Путина от ее деловых отношений с Москвой.
В частности, она отвергла любую связь между проектом трубопровода и попыткой отравления и последующего тюремного заключения российского демократического диссидента Алексея Навального. «На отношение к «Северному потоку - 2» это пока не влияет», – сказала она, отвергая принуждение к использованию «Северного потока - 2» с целью добиться освобождения Навального. Ее министр экономики Питер Альтмайер дал более четкое объяснение позиции Меркель. Деловые интересы не могут быть заложниками проблем, связанных с правами человека. «Деловые отношения и бизнес-проекты, которые существуют на протяжении десятилетий, – это одно, а серьезные нарушения прав человека и наша реакция на них – другое», – сказал Альтмайер газете Bild am Sonntag.
Немецкие ученые объясняют двойственное отношение Меркель к ошибкам Москвы тем, что они называют «русским соблазном». Многие немецкие лидеры долгое время смотрели на восток в поисках ресурсов и торговли, и, по крайней мере, в 19 веке, на союз против более сильного врага на западе, Франции. Даже после Второй мировой войны некоторые политики представляли себе близкие отношения с Россией как способ уравновесить политическое доминирование Америки в Европе. То, что Россия делает внутри своих границ, было второстепенным.
Не отвергая американского влияния на континенте, Меркель также не хочет, чтобы Германия оказалась втянутой в новую холодную войну под руководством США. «Несмотря на все разногласия, тем не менее, стратегически целесообразно оставаться в контакте по многим геостратегическим вопросам», – сказала она, отстаивая необходимость дистанцировать тюремное заключение Навального от других вопросов.
Соблазн России – не единственная приманка, отделяющая Германию от некоторых ее союзников, особенно от США. Другая приманка – это, конечно, Китай и его обширный рынок. Пятый год подряд Китай является крупнейшим торговым партнером Германии. В отношениях между Германией и Китаем существует своего рода танец, основанный на вопросах безопасности и прав человека, а также на том, как они могут повлиять на торговлю.
С одной стороны, Германия вслед за другими западными странами осудила обращение Китая с уйгурским мусульманским населением и его подавление демократии в полуавтономном Гонконге. Существовало беспокойство по поводу того, что появление во власти Си Цзиньпина окончательно развеет представление о том, что вступление Китая в мировую торговлю неизбежно приведет к демократическому либерализму. Но дела, как всегда, идут своим ходом. Меркель посетила Пекин дюжину раз за 16 лет, последний раз в 2019-м году, когда преследование продемократических протестующих в Гонконге было в самом разгаре. Во время поездки она наблюдала за подписанием десятка частных деловых сделок.
На июньском саммите лидеров Группы семи (G7) Меркель подписала заявление с критикой политики Китая в отношении уйгуров и Гонконга и присоединилась к призыву к повторному расследованию происхождения пандемии Covid-19. Но в частном порядке она призвала лидеров G7, и особенно Байдена, с осторожностью осуждать Китай. Меркель сопротивлялась использованию слов «противник» и «угроза» для описания Китая – она обычно предпочитает использовать двусмысленную лексику, например «многослойный», «нюансированный» и «сложный».
Изменение климата часто является темой для разговоров, которую Меркель использует, чтобы оправдать свое мягкое отношение к Китаю, как если бы президент Китая Си Цзиньпин сидел в Чжуннаньхае, ожидая известия из Германии о том, как лучше не использовать уголь. Перед тем, как Байден вступил в должность в январе, Меркель пыталась закрепить экономические отношения Европейского союза с Китаем, несмотря на то, что накапливались обвинения в том, что Пекин совершил «геноцид» уйгуров в их родной провинции Синьцзян.
В конце декабря она заключила сделку с Си, которая готовилась семь лет, об облегчении европейского инвестиционного доступа в Китай. Команда переходного периода Байдена в Вашингтоне попросила ее отложить заключение договора до того, как Байден вступит в должность в январе, но она отказалась. В знак озабоченности по поводу прав человека и, в частности, предполагаемого принудительного труда уйгуров, в пакте содержится призыв к Китаю «прилагать постоянные усилия» для соблюдения международных правил труда. Не впечатленный этим требованием, обычно вялый Европейский парламент отказался подписать соглашение.
По мере того как идея о том, что Германия может возглавить Запад, исчезает, возникают вопросы о месте Берлина в западном альянсе. Возьмите отношения Германии с НАТО. Поскольку Трамп так прямо потребовал, чтобы Германия инвестировала 2% своего ВВП в оборону, в значительной степени забывают, что это требование исходило не только от США, а было обещанием, данным всеми союзниками в 2014-м году.
Хотя Германия – далеко не единственная отстающая страна, она также является крупнейшей экономикой Европы и в отличие от других, безусловно, может позволить себе 2%. Меркель сказала, что Германия заплатит некоторое время в начале 2030-х годов; сейчас он приносит около 1,4% ВВП. (Неудивительно, что, помимо США, Греции и Великобритании, другими странами НАТО, выполнившими свое обещание, являются Болгария, Эстония, Румыния, Литва, Латвия и Польша – все они ближе к российским танкам, чем Германия.)
Пока что Байден и Меркель скрывают свои разногласия. Это была просто размолвка между хорошими приятелями. Во время короткой пресс-конференции после встречи в этом месяце в Вашингтоне пара восемь раз использовала вариации корневого слова «друг», чтобы охарактеризовать свои отношения.
Несколькими неделями ранее госсекретарь Энтони Блинкен подготовил почву для праздника любви, сказав репортерам в Берлине: – «Я думаю, будет справедливо сказать, что у Соединенных Штатов нет лучшего партнера, лучшего друга в мире, чем Германия». Они слишком много протестуют. По мере обострения боевых действий как с Москвой, так и с Пекином, Германия, не единственная среди множества других стран с экономическими интересами в России, но особенно с Китаем, возможно, должна будет занять определенную позицию. А, США, столкнувшись с собственными трудными решениями, увидят, для чего нужны в политике друзья.
DANIEL WILLIAMS