12.07.2021. АПИ — В целях борьбы с инфекционными заболеваниями Роспотребнадзор предписал ограничить доступ на пляжи санаториев. Тогда как закон предоставляет всем желающим право прохода по береговой полосе.
Постановление, подписанное Главным государственным санитарным врачом РФ Анной Поповой, поручает санаторно-курортным организациям определить условия и порядок доступа на территории используемых ими пляжей. В частности, на них должно быть запрещено находиться лицам, не являющимся пациентами таких санаториев или их сотрудниками. В постановлении подчеркивается, что ограничения касаются пляжей, размещенных на берегу моря или иного природного либо искусственного водоема. Предпринимаемые меры направлены на «предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний» и будут действовать до 1 марта 2022 года.
Тогда как действующий Водный кодекс РФ устанавливает вдоль всех водных объектов береговую полосу общего пользования. У морей, рек, озер и водохранилищ ширина такой полосы составляет 20 метров. Каждому гражданину гарантируется право пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания.
Эксперты АПИ убеждены, что постановление санитарных властей прямо противоречит Водному кодексу РФ, нормы которого не предусматривают никаких ограничений и не допускают установление их кем-либо. Либо санатории должны оградить только территорию за пределами 20-метровой прибрежной зоны.
Кроме того, неоднозначной остается и сама формулировка «пляж, используемый санаторно-курортной организацией». Согласно Земельному кодексу РФ, также береговая полоса закрепляется исключительно в государственной собственности и не может приватизироваться, сдаваться в аренду или пользование. Любые такие сделки по иску прокуратуры или природоохранных органов признаются недействительными (АПИ подробно писало об этих спорах – Береговая охрана). Поэтому легально принадлежащая санаторию территория не может прилегать к берегу.
Вместе с тем в санитарном ведомстве напоминают, что постановление принято по прямому поручению Правительства России. Действительно, по итогам заседания президиума Координационного совета по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции Анне Поповой поручили установить ограничения на доступ на территорию лечебных пляжей. Причем такие поправки разрешалось утвердить без публичного обсуждения проекта, проведения антикоррупционной экспертизы, оценки регулирующего воздействия и иных направленных на предупреждение принятия противоречивых или незаконных нормативных актов процедур.
Мнения
Алексей Агеев, партнер юридической фирмы Ru.Courts:
Санитарные правила (СанПиН) не являются федеральным законом, однако вводят ограничение доступа граждан к использованию водного объекта. Очевидно, что минуя территорию пляжа, невозможно дойти до берега. Законодательство допускает установление санитарных требований к водным объектам с точки зрения безопасности – чтобы они не стали источником заражения. Но никак не определения правил доступа к ним.
Более того, в самом СанПиНе указывается, что доступ должен быть ограничен «в соответствии с требованиями федерального законодательства». Тогда как механизм таких ограничений в Водном кодексе РФ либо иных законах отсутствует. Также довольно странно выглядит норма о предоставлении права регулировать доступ на лечебные пляжи санаторно-курортным организациям. То есть не имеющим властных полномочий юридическим лицам делегируется возможность ограничивать права граждан, гарантированные, в частности, Водным кодексом РФ.
Вместе с тем не исключаю, что правоприменительная практика сойдет с формального пути – вводимые требования признают необходимыми для сдерживания коронавируса.