Афганистан балансирует на грани почти невообразимой катастрофы. Поспешный вывод американских и натовских войск, который президент Джо Байден планировал завершить к 11 сентября, грозит ускорить крах самого прозападного правительства в Юго-Западной Азии. Это также ставит под угрозу всю структуру афганского государства, которая была создана после свержения режима талибов в 2001 году.
Если это произойдет, наиболее вероятными результатами будут установление теократического режима в Кабуле, сваливание отдельных частей страны в гражданскую войну (с явно транснациональным измерением) и попытки миллионов людей бежать из страны.
В мае 2010 года тогдашний госсекретарь США Хиллари Клинтон пообещала прибывшей с визитом делегации афганских женщин, что
Мы вас не бросим. Мы всегда будем с вами.
Тем не менее, отказ от поддержки афганцев, которые полагались на такие обязательства, - это именно то, что сейчас сделали США. Когда на прошлой неделе Байден настаивал на подобном подходе, он сердито прервал вопрос, сказав: «Я хочу поговорить о радостных вещах».
А вот афганцам сейчас очень трудно находить радостные вещи для обсуждения.
Почему важна психология общества
Массовая психология афганской общественности будет иметь ключевое значение для определения того, как будут развиваться события в стране. Но американские политические лидеры этого не понимают.
Смена режимов в Афганистане - как, например, с крахом коммунистического режима в апреле 1992 года или режима талибов в ноябре 2001 года - обычно происходит потому, что ключевые игроки считают благоразумным отойти от власть имущих, власть которых, похоже, приходит в упадок.
Несмотря на то, что афганское правительство разочаровало и обескуражило многих людей - оно чрезмерно централизовано, ослаблено сетями кумовства и часто носит своекорыстный характер - «Талибан» совсем не популярен среди афганцев. Дотошный опрос 2019 года, проведенный фондом Asia Foundation, показал, что 85% респондентов вообще не симпатизируют талибам.
Но в Афганистане не стоит быть на проигравшей стороне. И существует серьезная опасность того, что распространяющееся представление о том, будто Талибан готов взять верх, может привести именно к такому результату, спровоцировав каскад дезертирства со стороны чиновничества и армии. Учитывая, что в конце июня - начале июля десятки уездов попали под власть талибов, это может произойти быстро. По оценкам американской разведки, чтобы страна попала под контроль талибов, может потребоваться два-три года, что выглядит опасно благодушным.
Полный отказ от поддержки афганского народа
Непосредственная ответственность за эту трагическую ситуацию лежит на США. Основная часть иностранных сил была фактически выведена из Афганистана к концу 2014 года. После этого США играли гораздо меньшую, но очень важную роль в поддержке афганского правительства. США делали это тремя способами: предоставив свои военно-воздушные силы в дополнение к наземным операциям, проводимым афганской армией, предоставив ей разведывательные данные и, что наиболее важно, успокоив нервы уязвимых афганцев, которые приняли США как истинного партнера в борьбе с такими жестокими террористами, как Талибан и Исламское государство.
Этот американский подход был устойчивым и относительно недорогим. И хотя в нем не было перспективы на победу в стиле «Берлин 1945 года», он все же помог избежать последствий катастрофического поражения.
Все это не удалось при администрации Трампа, которая 29 февраля 2020 года подписала в обход афганского правительства соглашение с талибами. Оно получило название «Соглашение об установлении мира в Афганистане».
На самом деле для США это была просто сделка,чтобы выйти из игры. И она уничтожила перспективы значимых переговоров между афганским правительством и Талибаном, дав талибам все, что они действительно хотели, в самом начале того, что должно было стать «мирным процессом». Талибан - с трудом верящий своей удаче - просто усилил свои атаки на защитников демократии, представителей гражданского общества и СМИ.
Решение Байдена принять подход Трампа как свой собственный стало кинжалом в сердце для тех афганцев, которые надеялись, что новая администрация США проявит больше рассудительности и чувствительности, чем старая.
Вмешательство Пакистана сейчас является ключевым
Хотя непосредственная ответственность за нынешнюю афганскую катастрофу лежит на администрациях Трампа и Байдена, Пакистан виноват еще больше. Правительство Пакистана в первую очередь поддержало талибов и возобновило поддержку этой группировки, когда в 2003 году внимание США переключилось на Ирак. Опасности, к которым это привело, были очевидны изначально. В получившей известность в результате утечки телеграмме от ноября 2009 года посол США в Афганистане генерал-лейтенант в отставке Карл Эйкенберри писал:
Дополнительные войска не положат конец повстанческому движению, пока останутся убежища в Пакистане. Пакистан будет оставаться единственным величайшим источником нестабильности в Афганистане до тех пор, пока сохраняются приграничные заповедники, а Пакистан считает свои стратегические интересы наилучшим образом обслуживаемыми слабым соседом. [...] Пока эта проблема убежища не будет полностью решена, выгода от отправки дополнительных сил может быть мимолетной.
Несмотря на убедительные советы даже бывшего посла Пакистана в США относительно того, насколько опасна проблема убежища талибов для целей США в Афганистане, сменявшие друг друга президенты США уклонялись от прямого обращения к ней. Вместо этого они позволили проблеме приобрести ещё большую серьезность.
Если мы хотим спасти ситуацию в Афганистане, это потребует большего, чем просто обещания поддержки или предложения денег.
Почти единственный инструмент, который остается для преодоления психологического отчаяния в Афганистане, - это огромное и эффективное давление на Пакистан с целью нанести удар по убежищам талибов, боеприпасам и логистическим системам на территории Пакистана.
Суверенное государство предполагает не только права, но и обязанности. Одна из таких обязанностей - предотвратить использование своей территории для нападений на другие государства.
Как сообщается, начальник пакистанской армии генерал Камар Джавед Баджва и начальник разведки генерал-лейтенант Фаиз Хамид недавно проинформировали законодателей в Пакистане о том, что «хорошо обученные афганские боевики Талибана присутствуют по всему Пакистану» и что армия «может начать наступление на их группы немедленно».
Если пакистанская армия сможет «немедленно» «начать наступление» против Талибана, США и их союзники должны немедленно оказать на нее давление, чтобы они сделали это. Но возникает вопрос, хватит ли у администрации Байдена смекалки потребовать этого.