Представим, что вам поручили закупить канцелярские товары, нужно 200 позиций. Какие есть варианты? Конкурентный способ или едпоставщик. Допустим, вы выбрали второе. Дальше снова вопрос: электронная закупка до 3 млн руб. или же до 600 тыс. руб. по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в бумажной или устной форме? В данном случае удобнее выбрать второй вариант - до 600 тыс. руб. Тогда можно будет объединить разноименные товары в одном контракте. А значит, не придется заключать 200 контрактов.
Внимание
Если планируете закупать канцтовары на электронной площадке по пункту 4 части 1 статьи 93 в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, не включайте в одно извещение сразу несколько позиций. Укажите одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу, одним сроком и местом поставки. Разъяснение дали специалисты Минфина в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591. Если нужно закупить 200 позиций, придется заключать 200 контрактов.
Теперь, когда вы разобрались со способом, посмотрите пошаговый алгоритм. Он состоит из 6 шагов и поможет быстро сориентироваться, как проводить закупку у едпоставщика до 600 тыс. руб. О том, как закупать до 3 млн - читайте в другом уроке Высшей школы Госзакупок.
Напоминаем
C 1 апреля 2021 года любой заказчик вправе заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 3 млн руб. Но закупать можно только товары. Контракты на работы и услуги заключайте по старой схеме – до 600 000 руб. Схему закупки описали в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Подробно обо всех изменениях мы рассказали в выпуске нашего нового проекта «Воркшоп». Видео найдете в уроке, в разделе "Как провести электронную закупку у единственного поставщика".
Пошаговый алгоритм закупки у едпоставщика
Шаг 1. Внесите закупку в план-график
Закупки у единственного поставщика показывают в плане-графике в составе особых закупок и как конкурентные — отдельными строками. Все зависит от основания для закупки. К примеру, закупку для участия в выставке по пункту 15 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ прописывают всегда отдельно. Закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ прописывают в составе особых закупок. Помните, для особых закупок планирование упрощенное: в плане-графике пишут не каждый контракт, а общую годовую сумму закупок по видам расходов (подпункт «г» пункта 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок из постановления Правительства от 30.09.2019 № 1279).
Проводить закупки, которые не внесли в план-график, нельзя (часть 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 31.03.2017 № ОГ-Д28-4021). Если заключите контракт, которого нет в плане-графике, работник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф 30 тыс. руб. (ч. 1.6 статьи 7.30 КоАП).
Пример 1. Заказчик не включил сделку с едпоставщиком в план-график
Государственное казенное учреждение подписало контракт на ремонт и реставрацию объекта культурного наследия по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. УФАС в ходе проверки установило, что закупки нет в плане-графике. Специалисты антимонопольной службы потребовали через суд признать контракт недействительным, так как закупки, которых нет в плане-графике, проводить нельзя.
Суд признал, что заказчик не исполнил требования Закона № 44-ФЗ к планам-графикам. Однако сделку заключил законно – работы на объекте необходимо провести срочно, это подтверждает акт технической экспертизы. Действия заказчика не ограничили конкуренцию, поэтому суд отказался признавать контракт недействительным (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2017 № А56-10004/2017).
Шаг 2. Рассчитайте цену контракта
Порядок расчета цены зависит от основания для закупки у едпоставщика. Заказчик самостоятельно решает, как рассчитать цену во всех случаях, кроме исключений, когда обязан применять правила из статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Если не обязаны применять статью 22 Закона № 44-ФЗ, определите цену, например, по предложению потенциального поставщика. Другой вариант — изучите цены на продукцию в интернете.
Обязаны применять правила из статьи 22 Закона № 44-ФЗ? Рассчитайте и обоснуйте цену контракта или цену за единицу одним или несколькими методами:
- метод анализа рынка;
- нормативный метод;
- тарифный метод;
- проектно-сметный метод;
- ·затратный метод.
Если неверно выберете метод расчета НМЦК, работник контрактной службы заплатит штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. по части 1 статьи 7.29.3 КоАП.
Пример 2. Заказчик незаконно использовал тарифный метод
Государственное казенное учреждение заключило контракт на аренду помещений для автовокзала. Сделку оформили по пункту 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Специалист в сфере закупок рассчитал цену контракта тарифным методом. Региональный Минфин проверил закупку заказчика. В ведомстве решили, что заказчик обязан использовать метод сопоставимых рыночных цен (как приоритетный) или нормативный метод. Тарифный метод применяют, только если цену продукции регулируют государство или муниципалитет правовыми актами. Об этом сказано в части 8 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Специалист казенного учреждения пояснил, что Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта региона утвердило нормативные затраты на аренду помещений. Эти затраты он использовал, чтобы обосновать НМЦК. Однако нормативные затраты – это не тарифы. Заказчик не вправе применять тарифный метод, так как тарифы на аренду помещений государством или муниципалитетом не установлены. Специалиста оштрафовали на 50 тыс. руб. по части 1 статьи 7.29.3 КоАП.
Учтите, федеральные органы власти вправе установить особый порядок расчета цены контракта для отдельных видов продукции. Об этом сказано в части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Расчет цены по особым правилам, например, действует для лекарств и медизделий из ПВХ-пластиков.
Кроме того, высшие исполнительные органы власти субъектов РФ вправе утвердить методические рекомендации, по которым цену контракта считают региональные заказчики. Основание — часть 20.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Требования к расчету и обоснованию цены при закупке у едпоставщика есть в статье 22 и части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Шаг 3. Составьте контракт
Включите в контракт существенные условия из Закона № 44-ФЗ. При закупке у едпоставщика предусмотрены исключения. Заказчик вправе не включать в контракт условия:
- ответственность заказчика и контрагента;
- график исполнения контракта;
- порядок и срок оплаты и приемки;
- условие, что уменьшите оплату по контракту на размер налогов и других обязательных платежей в бюджеты.
Кроме того, заказчик не обязан использовать типовые контракты. Заключить сделку можно в любой форме, которая предусмотрена ГК, в том числе и в устной. Такие исключения действуют только для части оснований для закупки у единственного поставщика.
При сделках с единственным поставщиком включите в контракт условие об обеспечении исполнения. Если предусмотрели гарантийные обязательства, в контракт включите условие об обеспечении таких обязательств.
Шаг 4. Согласуйте закупку с контрольным органом
Как вы знаете, контракт у едпоставщика по итогам конкурентной процедуры нужно согласовывать с контрольным органом, если НМЦК превышает предельный размер, который установлен Правительством РФ (ч. 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Если вдруг забыли, послушайте наш подкаст. В нем вместе с экспертом в области государственных и муниципальных закупок, преподавателем, автором лекций и семинаров, шеф-редактором Справочной Системы Госзаказ, а в прошлом — ответственным редактором журнала Госзакупки.ру — Марией Федюкович разберётесь, как будут работать изменения, чего ждать в будущем, а чем можно пользоваться уже сейчас. Чтобы включить подкаст, нажмите на значок со стрелочкой в левом верхнем углу картинки. Если вы включили подкаст с телефона, можно слушать даже в заблокированном режиме.
Внимание
Заказчик обязан отправить информацию о несостоявшейся закупке в течение пяти рабочих дней с того момента, как опубликует протокол итогов по конкурентной закупке в ЕИС. Контрольный орган рассмотрит в течение десяти рабочих дней сведения о несостоявшейся закупке, проведет внеплановую проверку всей закупки и вынесет решение — можно заключать контракт или нет. Нельзя заключить контракт, пока контрольный орган не проведет все эти действия и не примет решение.
Шаг 5. Заключите контракт
Заключайте контракт с едпоставщиком в сроки по плану-графику. При этом соблюдайте ограничения (ч. 10 ст. 83.2, п. 24—25.3 ч. 1 Закона № 44-ФЗ). Если заключите контракт с нарушением сроков, ответственный сотрудник заплатит штраф 50 тыс. руб. по части 3 статьи 7.32 КоАП.
Контракт заключайте только с едпоставщиком, который отвечает единым требованиям (часть 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, решение Арбитражного суда Магаданской области от 17.03.2017 № А37-2124/2016). В Законе № 44-ФЗ не сказано, как проверить, отвечает ли единственный поставщик единым требованиям. Например, в закупках не могут участвовать оффшорные компании. Отвечает ли участник закупки этому требованию, проверяет комиссия по закупкам. Однако заказчик не создает комиссию по закупкам, когда заключает контракт с единственным поставщиком. Для проверки используйте общедоступные базы данных органов власти, реестры и другие официальные источники информации (ч. 8 ст. 31, ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
Шаг 6. Уведомите ФАС
Если заключили контракт с единственным поставщиком по пунктам 6, 9, 34 или 50 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, сообщите об этом контрольному органу в сфере закупок. Кому направить уведомление, зависит от уровня организации заказчика. Например, если федеральный заказчик - в ФАС, если региональный - в Контрольный орган в сфере закупок субъекта РФ.
К уведомлению приложите копию контракта. Направьте документы в контрольный орган не позднее одного рабочего дня с момента заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
Если не вовремя направите документы контролерам, работника контрактной службы оштрафуют на 15 тыс. руб., а организацию — на 100 тыс. руб. по части 1 статьи 19.7.2 КоАП.