Попробуем разобраться в проблемах управления домом.
В СССР классическим объектом шуток был ЖЭК (ЖЭУ) и управдом как, формально, представитель жильцов, а на практике - доверенное лицо ЖЭУ.
В фильме "Бриллиантовая рука" изображён классический советский домком - старший по дому и "кивала" - старший по подъезду, чья основная роль не перечить управдому и во всём с ним соглашаться (кивать).
Собственно, такие "кивалы" и были, в массе своей, народными заседателями в "самом гуманном суде мира", откровенно дискредитируя народное советское правосудие с одним судьёй и двумя "общественниками", как бы их сейчас называли. Но вернёмся к управлению домом.
История домкомов. Период 1990-х не берём, стране не до управления домами было. Но вот в 2000-х остро встал вопрос: деньги и порядок в России появились, а люди так и остались сидеть по своим квартирам без всякого намерения контролировать уже негосударственные управляющие компании ЖКХ и свой собственный двор или квартал. Был на примете европейский опыт, который, к слову, успешно реализован в Азербайджане, когда есть некое официальное сообщество собственников (наш аналог ТСЖ), которое самостоятельно нанимает дворника, сантехника и т.п., а в ресурсные организации за электричество, свет, воду и отопление каждый платит сам за себя. Понятно, что тут никакого "воровства" быть не может - все собственники точно знают зарплату дворника и иных нанятых лиц. Вариант идеальный, но у нас пошли другим путём.
Много россиян не решилось на приватизацию квартир к тому времени. Потому массово вводить ТСЖ очень сложно. Точнее невозможно. Решили обязать всех кто не в ТСЖ создать советы многоквартирных домов (советы МКД или в народе - домкомы).
Лжедомкомы. Такая обязанность и без всякой ответственности за её неисполнение привела к тому, что очень часто псевдодомкомы формировались самими управляющими компаниями наобум или исходя из собственных интересов, игнорируя требования Закона. А в чём эти требования? Не менее половины собственников жилых помещений обязаны участвовать в голосовании по избранию членов совета МКД (домкома), из них большинство должно проголосовать за избранных в результате голосования кандидатов в члены совета МКД. И так регулярно, обычно раз в год. Вряд ли Вы хотя бы раз предоставляли свои паспортные данные и сведения о своих правах на квартиру для участия в таком голосовании? А бюллетень получали? Хотя бы раз? А Ваши соседи? Значит в Вашем доме нет домкома, а есть некоторые люди, которые представляют сами себя. Такие лжедомкомы легко вычисляются судом, когда судья просит председателя домкома предъявить протокол его избрания и если его нет - отказывает ему в принятии иска или же принимает его, но просто как от обычного собственника одной из квартир. Прав они как домкомы не имеют. Конечно, иногда никакой сомнительной связи между домком ом и ЖЭУ нет, просто у большинства россиян отсутствует понимание как правильно самоорганизовываться и что это может дать.
Настоящие домкомы. Их мало. Обычно, где можно воодушевить голосованием больше половины собственников, - предпочитают формировать товарищество собственников жилья (ТСЖ), потому что люди настолько организованы, что им не нужна сторонняя помощь в найме технического персонала. Но не все идут таким путём. Есть исключения. Вот мы их и будем называть домкомами, точнее не мы, а Жилищный кодекс РФ.
Не смотря на такую сложную процедуру избрания, домкомы не отличаются широтой своих полномочий. По сути, дело домкома раз в год осенью предложить собственникам квартир несколько управляющих компаний на выбор для управления домом на следующий календарный год. Есть ещё вопрос о расходовании денежных средств дома и качества предоставленных услуг, но это вопрос судебного спора совета МКД и управляющей компании. Других серьёзных полномочий у домкома нет.
Да, наверное, многие из Вас впервые узнали об обязанности домкомов представлять собственникам разные управляющие компании, но это действительно их главная обязанность.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Вот тут уж нельзя говорить о лжеТОСах. Для создания ТОС нужна инициативная группа, а потом голосование не менее 1/3 от числа проживающих (не обязательно собственников). И всё под контролем. Создали инициативную группу - Совет муниципального образования должен делегировать Вам запрашиваемую территорию. И каждое собрание очно, в присутствии представителя Администрации района города.
Отсюда ТОСовцы обычно более организованы и деятельны, потому что тебя никто не "назначил" старшим по дому, ты это право получил сам путём нескольких массовых абсолютно демократических процедур.
Никаких "кивал" в совете ТОС быть не может. Даже очень харизматичный человек вряд ли знает лично 1/3 жильцов. Значит ему в помощники нужны несколько достаточно уважаемых жителей, а они уж точно имеют своё мнение о развитии своей территории. Тут всё в порядке будет.
Полномочия в разы больше совета МКД. ТОС не призван заниматься контролем финансовой деятельности управляющей компании. ТОС работает на развитие Вашей территории и на Ваше личное развитие. Тут есть всё: от озеленения и детских кружков и взаимодействия со школой до участия в формировании городского бюджета. Но и от жителей спросят - нельзя сидеть по квартирам и смотреть как кто-то что-то делает для вас, надо помогать и участвовать как можете, иначе ТОС станет лишь вывеской.
Денег нет, ну и хорошо! ТОС не имеет право взимать со своих жильцов какую-либо плату на своё содержание. Может быть грантовая поддержка на интересные инициативы от государства и сторонних организаций, может быть личное участие жильцов. Добавляет авторитет членам совета ТОС - эти люди действительно радеют за Вашу территорию и Вам сильно повезло, если такие есть.
Семья ТОС. Для создания ТОС нужна выдержка и осознание необходимости качественного развития себя, своих соседей и своей территории. Понимание необходимости совместных действий. Естественно, что представители ТОС изначально нацелены на дружественное взаимодействий друг с другом.
Пока у нас в стране есть только одна общая организация территориального общественного самоуправления - Общенациональная ассоциация ТОС (ОАТОС). Никаких претензий к ней не было относительно помощи новым ТОСовцам или же какого-то утаивания лучших практик ТОС. Наоборот, Вы здесь сможете получить нужную Вам поддержку и перенять лучший опыт.
Что выбрать: ТОС или домком?
Если у Вашего дома хватает сил и самоорганизованности, чтобы ежегодно правильно проводить собрания домкома с кворумом в более 50% собственников жилых помещений, то и провести учредительное собрание ТОС с кворум проживающих в 1/3 Вам труда не составит. Полномочия разные. И будет здорово, если в состав совета ТОС и в состав совета МКД будут входить разные люди.