В предыдущей своей статье я рассказал: Почему нельзя рассчитывать на апелляцию о несогласии с выставленными баллами ЕГЭ?
В этой статье попытаюсь дать ответ на извечно русский вопрос: "Что делать" в сложившейся ситуации.
Прежде всего вы должны осознать, что в ваших интересах не "апелляция", а "обжалование". Разница в этих двух словах заключается в том, что апелляция проходит по правилам чиновников, которые ее придумали в своих интересах, а обжалование нужно проводить в суде.
Что нужно выпускнику и его родителям, чтобы обратиться в суд.
1. Требуйте у чиновников задания, которые были в вашей экзаменационной работе, и КИМы
Если выпускник попал в ситуацию, когда он уверен, что ему занизили баллы ЕГЭ неправомерно, главной его целью должно быть заблаговременное получение заданий, которые были в его экзаменационной работе, и контрольно-измерительных материалов (КИМ), на основании которых оценивалась его экзаменационная работа ЕГЭ (критерии оценивания). Без этих материалов подготовить свои возражения, замечания и обжаловать баллы ЕГЭ в суде будет крайне затруднительно или даже невозможно. Сложность их получения заключается в том, что чиновники отказываются их заблаговременно предоставлять, об этом я рассказал в своей предыдущей статье.
2. Напишите заявление, чтобы вам предоставили задания, которые были в вашей экзаменационной работе ЕГЭ, и КИМы
Для этого нужно написать отдельное заявление, чтобы их предоставили, поскольку в заявлении на апелляцию по установленной форме об этом нет ни слова (Стандартное заявление по форме АП-1) .
Выпускник должен получить эти документы и материалы ЕГЭ именно заблаговременно, чтобы подготовиться к обжалованию баллов ЕГЭ в письменном виде (пустые разговоры здесь не помогут). Не рассчитывайте на "ознакомление" с заданиями и с КИМами в ходе заседания конфликтной комиссии. Вряд ли у вас настолько феноменальная память, чтобы вы смогли их запомнить наизусть за 20 минут. Стандартное заявление на апелляцию результатов ЕГЭ вам предоставят в школе. Второе заявление нужно отправить в ГЭК, конфликтную комиссию и желательно продублировать в Минпросвещения, Рособрнадзор. Главное, чтобы у вас остались доказательства того, что вы это заявление подавали, и чтобы никто не мог сказать «мы его не получали». Заявление оформляйте «входящим». На том экземпляре, что остается у вас, должен быть поставлен штамп организации получателя, должна стоять должность, ФИО, подпись лица, принявшего ваше заявление.
3. Обратитесь в Прокуратуру
В полномочиях прокуратуры надзор за соблюдением прав человека, Конституции, законодательства РФ. Пусть дадут свою правовую оценку, почему, например, родители лишены права получить заданиями ЕГЭ, которые попались их ребенку.
4. Конфликтная комиссия или суд?
Вероятность того, что чиновники вам дадут вопросы ЕГЭ и КИМы заблаговременно, до заседания КК по вашей апелляции, практически нулевая, поэтому основательно подготовиться к апелляции без вопросов ЕГЭ вы, скорее всего, не сможете. В момент заседания Конфликтной комиссии по вашей апелляции вам предложат ознакомиться с КИМами без права копирования, фотографирования и только на момент заседания КК по вашей апелляции (20 минут). Соглашаться на это тоже не имеет смысла, поскольку за 20 минут вы опять таки не сможете подготовить свои письменные мотивированные возражения в свою защиту и соответственно не сможете повысить баллы. В сложившихся обстоятельствах никакого смысла участвовать в заседании Конфликтной комиссии выпускнику и его представителям по апелляции лично я не вижу, поскольку у выпускника и его представителей в заседании КК нет никаких прав. Если вам не предоставили вопросы ЕГЭ и КИМы заблаговременно, до заседания КК, целесообразно написать заявление в ГЭК и КК об отказе в участии в заседании, поскольку вы не можете подготовиться к апелляции.
5. Обжаловать в суде результаты ЕГЭ и действия госорганов, нарушающих право на получение информации (вопросов ЕГЭ и КИМов) лицом, права и законные интересы которого затрагиваются этой информацией
С административным исковым заявлением по КАС РФ можно обратиться в районный суд по месту нахождения административного истца (выпускника).
В суде требовать «признать оспариваемые решения, действия (бездействия) административного ответчика незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца и обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (в соответствии с п. п. 1, п. 2. ст. 227 КАС РФ)».
Напомню всем выпускникам и их родителям п. 2 ст. 24 Конституции РФ:
«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».
Уверен, ни один чиновник не сможет показать закон, в котором будет написано, что родители не вправе знакомиться с вопросами, на которые отвечал их ребенок на ЕГЭ. Такого закона попросту нет! А вот приказ (подзаконный акт), может быть. Но приказ (подзаконный акт), имеющий самую низшую силу в иерархии нормативно-правовых актов, не закон.
Чиновники, скорее всего, будут ссылаться на «Закон об образовании», где сказано, что КИМы — это информация ограниченного доступа. Но что такое «информация ограниченного доступа»? Кому ограничена и когда? В этом должен разобраться суд. Уверен, что в данном случае чиновники необоснованно ограничили её всем, в том числе выпускнику (уже сдавшему экзамен и работа которого уже была оценена) и его родителям, чтобы облегчить себе работу.
Запомните, каждый выпускник имеет полное право запросить перед апелляцией вопросы ЕГЭ и КИМы на основании двух важных правовых документов:
- пункте 2 статьи 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах» (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), обязателен для РФ в силу пункта 1 статьи 67.1 Конституции РФ.2) пункте 4 статьи 15 конституции РФ 1993 года
- пункте 2 статьи 24 Конституции РФ.
Кто ответчик, в случае если вопроса ЕГЭ не было учебнике, или если вопрос ЕГЭ не соответствовал образовательным стандартам?
Обратиться в суд целесообразно с одним административным иском к трём ответчикам:
- Министерству просвещения (рекомендовал учебник, который не отвечает на вопрос ЕГЭ)
- ФИПИ (разработал вопрос и критерии его оценивания в соответствии с КИМ, внедрил в ЕГЭ этот вопрос, который не содержится в рекомендованном Минобром учебнике)
- Рособрнадзору (который допустил это).
Включите в ответчики ГЭК и конфликтную комиссию, если они не предоставили заблаговременно вопросы ЕГЭ и КИМы на основании вашего заявления.
В течение какого срока вы можете обратиться в суд по обжалованию результатов ЕГЭ?
В соответствии с КАС РФ вы можете обратиться в течение 3-х месяцев, с того момента, как вам стало известно о том, что ваше право нарушено (например, с момента опубликования результатов ЕГЭ). Не пропустите этот срок, в противном случае, суд заявление от вас может не принять.
И все же. Апелляция в конфликтной комиссии или обжалование?
«Апелляция» о несогласии с выставленными баллами предусмотрена подзаконным актом «Порядком проведения ЕГЭ». В соответствии с этим порядком добиться правды в «апелляции» у выпускника практически нет шансов. В суде же предусмотрено «обжалование» (действий и решений должностных лиц и госорганов, правовых актов и т. д.). Используя слово «обжалование», вы как бы выходите из «юрисдикции» Минпросвещения и Рособрнадзора и апеллируете к суду. Битва за «юрисдикцию» будет одной из самых главных в суде. На самом деле, у чиновников не такая сильная позиция, как может показаться на первый взгляд, поскольку все их «запреты» и действия основаны на подзаконных ведомственных актах, имеющих самую низшую юридическую силу, на стороне же выпускника нормы международного права, Конституция РФ и законы РФ, которые стоят выше «законотворчества» ведомств.
Что делать, если все суды в РФ проиграны?
Такая возможность не исключена. В данном случае, выпускник и его законные представители могут обратиться в международные органы:
в Комитет по правам человека ООН на нарушение РФ Международного пакта о гражданских и политических правах: https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/TBPetitions/Pages/HRTBPetitions.aspx
в Совет по правам человека ООН:
https://www.ohchr.org/RU/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/Pages/HRCComplaintProcedureIndex.aspx
либо в Европейский суд по правам человека, на нарушение РФ Европейской конвенции прав человека.
Надеюсь, до этого не дойдет.
Важное примечание: предлагаемые способы и алгоритмы обжалования результатов ЕГЭ — мое личное субъективное мнение, они не могут гарантировать 100% результат, потому что прецедента толкования по данному вопросу еще не создано. Это мое видение решения проблемы.
Действия в суде не ограничиваются только подачей административного искового заявления, возникнет еще много процедурных вопросов, которые придется разрешать. Будьте к этому готовы и не рассчитывайте на легкую победу. Первопроходцам всегда тяжелее тех, кто идет вслед за ними.