06.07.2021. АПИ — Признанные так называемыми иностранными агентами некоммерческие организации (НКО) должны теперь выявлять опосредованные источники иностранного финансирования. Новые требования к отчетности подписал министр юстиции РФ Константин Чуйченко.
Справка
В реестр выполняющих функции иностранного агента Министерством юстиции РФ внесено 77 НКО и 20 средств массовой информации.
Мнения экспертов приводятся в конце материала
_____________________________________________________________________________________
Сдавать многостраничные формы включенные в реестр «инагентов» НКО обязаны будут четыре раза в год. Кроме сведений о руководстве теперь требуется представлять персональные данные всех работников, вне зависимости от их должности.
Самые важные изменения внесены в отчет о финансировании. В нем требуется указывать всех граждан и организации, которые перевели на счет НКО или пожертвовали хотя бы один рубль. Если средства внесло частное лицо, то в специальной форме нужно указать в том числе реквизиты удостоверяющего его личность документа (паспорта). Кроме того, необходимо сообщать о российских гражданах и компаниях, которые, финансируя деятельность НКО, сами получают средства из-за границы.
Приказ вступит в силу 10 июля, отчет по новой форме «инагенты» должны будут представить уже к 15 июля.
Сами организации считают требования невыполнимыми. Далеко не все частные жертвователи, в первую очередь благотворительных организаций, согласятся сообщать свои паспортные данные. Собрать их и иные персональные данные при безналичном переводе средств на банковский счет НКО невозможно (де-факто отправителем может быть владелец анонимного электронного кошелька). Также таким донорам потребуется представить информацию о получении хотя бы одного доллара или евро из-за границы (от родственников, в качестве заработной платы, гранта на учебу и так далее). В «черный список» попадут и сотрудничающие с НКО компании, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность.
С другой стороны, в марте этого года юридическое ведомство утвердило методические рекомендации, упрощающие заполнение сведений о субиностранном финансировании. Чиновники полагают, что для получения таких данных самим организациям достаточно приложить «разумные усилия». «НКО, внедряющие на добровольной основе принципы законности, открытости и прозрачности своей деятельности, не привлекаются к административной ответственности в случае выявления неполноты сведений о «косвенных» источниках поступления иностранных средств, указанных в отчетности», – отмечается в документе (АПИ писало о нем – Опосредованно получающим иностранные деньги НКО оказали доверие). Однако он не является нормативным актом и не имеет юридической силы. Тогда как любое нарушение порядка представления отчетности «иностранным агентом» карается административным штрафом в сумме до полумиллиона рублей.
В Министерстве экономического развития РФ предлагали возложить ответственность за информирование о получении средств из-за рубежа на самих доноров – ведущие внешнеэкономическую деятельность компании, но эта инициатива не получила развития. Кроме того, по мнению экспертов ведомства, НКО должны указывать в отчетах только сведения об иностранном финансировании, которое их российские доноры получили с целью дальнейшей передачи общественным организациям (например, грантах).
Напомним, что предусматривающие представление сведений о субиностранном финансировании отчетные формы были приняты еще три года назад. Но признавая нереалистичность исполнения этих требований, Министерство юстиции РФ неоднократно откладывало срок введения их в действие (читайте – Общественные организации обязали искать у доноров иностранные доходы, НКО разрешат не раскрывать субиностранное финансирование за прошлый год, НКО предоставят еще одну отчетную отсрочку).
Мнения
Елена Шахова, председатель правозащитной организации «Гражданский контроль» (включена в реестр «иностранных агентов»):
Новая форма отчетности не улучшилась в сторону заботы об удобстве пользователя – это по-прежнему анахронизм с точки зрения современного программного обеспечения. Она разработана с целью еще больше ущемить права так называемых иностранных агентов.
В частности, таким НКО нужно указать сведения о полученных от граждан России денежных средствах, которые, в свою очередь, такие доноры получили из-за рубежа. То есть у каждого желающего внести пожертвования надо в советских традициях выпытывать, есть ли у него родственники за границей, получает ли он от них переводы и так далее. Это абсурд. А если гражданин просто внес, скажем, 100 рублей на счет благотворительной организации?
То же самое касается переводящих деньги НКО. Формально это требование относится к любым поступлениям, а не только к средствам доноров. Например, мы оплатили проживание участника семинара в гостинице, но вынуждены были отменить бронь. Отель, который скорее всего получает доходы от иностранных туристов, вернул предоплату – это иностранный источник?
Наталья Таубина, директор фонда «Общественный вердикт» (включен в реестр «иностранных агентов»):
Новый приказ Минюста возлагает на признанные «иностранными агентами» НКО обязанность дважды в год представлять сведения о всех сотрудниках. Также такие организации должны указывать в отчетах паспортные данные всех пожертвовавших денежные средства частных лиц, сведения о работе их в иностранных компаниях или получении средств из-за границы.
Полагаю, что через введение новых форм отчетности государство по сути запускает механизм сбора данных обо всех, кто так или иначе связан и поддерживает деятельность внесенных в реестр «инагентов» НКО. Эти требования в первую очередь нацелены на изоляцию таких организаций и снижение уровня поддержки их деятельности.