Подтверждение наличия у участника закупки лицензии в рамках Закона № 223-ФЗ
При осуществлении закупочной деятельности в рамках Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о корпоративных закупках) участники закупки должны подтвердить свое соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки, иными словами, подтвердить свою специальную правоспособность. С 01.01.2021 изменились правила подтверждения наличия у участника закупки лицензии, которые рассмотрены в данной статье.
Для начала необходимо отметить, что Закон о корпоративных закупках «подразделяет» все конкурентные закупки на два «режима»: «общий» и «среди СМСП».
Первый из перечисленных режимов по праву можно назвать «общим», так как он по «общему правилу» регламентирует закупки всех заказчиков. Данный режим предусматривает такие ключевые особенности, как например: формат и способы закупок, сроки размещения информации о закупке, форму и сроки заключения договора, особенности обеспечения заявок.
Второй режим применяется только к закупкам заказчиков, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязаны осуществлять поддержку субъектов МСП.
Напомним, что Федеральным законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 478-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности.
Теперь право осуществлять лицензируемую деятельность возникает со дня внесения лицензирующим органом в реестр лицензий, ведущийся таким органом в электронной форме, записи о предоставлении лицензии.
То есть, с 01.01.2021 лицензии по большинству видов деятельности не оформляются отдельными документами, а подтверждаются записями из реестров лицензий. В соответствии с ч.ч. 1 и 7 ст. 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ), данные реестры лицензий размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных.
Рассмотрим особенности подтверждения соответствия участников закупки наличию у них лицензии в зависимости от применяемого «режима».
1. Режим «среди СМСП». В соответствии с п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке (участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:
«…копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного пп. «е» п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ;
…е) соответствие участника установленным документацией требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки если в соответствии с законодательством РФ информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в ИТС «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы».
Следовательно, в связи с появлением новых правил, предусматривающих внедрение реестровой модели предоставления государственных услуг по лицензированию отдельных видов деятельности, по п. 6 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ Заказчики имеют право требовать подтверждение такого соответствия только в виде декларации.
2. «Общий» режим. В этой части законодательство о корпоративных закупках никак не изменилось, следовательно, заказчику следует установить необходимость подтверждения соответствия участника закупки наличию у него лицензии путем предоставления:
- декларации по аналогии с пп. «е» п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы (так как информация, содержащейся в реестрах лицензий, является общедоступной, а такой доступ обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных);
- выписки (типовая форма утверждена постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;
- копии лицензии.
Автор статьи: Анна Мокренко, ведущий экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 7 (83), июль 2021 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: