В этой статье я хочу поделиться своим опытом создания организационной основы для осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на одном из машиностроительных предприятий нашей страны с нуля.
Настоящая статья может пригодиться начинающим специалистам по промышленной безопасности, не имеющим особого практического опыта. Итак, поехали...
Шаг 1. Изучаем нормативную базу.
Первое что я сделал - это хорошенько проштудировал нормативную базу по промышленной безопасности. К организации производственного контроля относятся следующие нормативные документы: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", Приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 518 "Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности". Сразу оговорюсь, что в настоящей статье мной приводится нормативная база, действующая с 01 января 2021 г. За исключением некоторых моментов, требования изложенные в ней, остались прежними и на алгоритм организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не влияют.
В соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Эти требования установлены в Постановлении Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности".
Шаг 2. Назначаем лицо, ответственное за осуществление производственного контроля.
В соответствии с требованиями п. 7 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168 (далее - Правила) функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются:
- на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники эксплуатирующей организации), составляет менее 150 человек;
- на специально назначенного работника, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет от 150 до 500 человек;
- на руководителя службы производственного контроля, - если численность работников организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, составляет более 500 человек.
Например на предприятии, где мной организовывался производственных контроль трудится 2000 чел. Значит, функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля должны быть возложены на руководителя службы производственного контроля. Здесь хочу подчеркнуть, что служба производственного контроля - это не равно отдел промышленной безопасности или какое-то другое отдельно взятое структурное подразделение организации. Служба производственного контроля - это все структурные подразделения организации, связанные с организацией эксплуатации опасных производственных объектов предприятия. Например в организации на отдел промышленной безопасности возложена функция планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, на отдел капитального строительства организация проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, входящих в состав опасных производственных объектов, на отдел главного энергетика обеспечение готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов. Это значит, что все три структурных подразделения будут входить в службу производственного контроля. Предположим, что этими подразделениями руководит главный инженер организации. Значит он в данном случае и будет являться лицом, ответственным за осуществление производственного контроля.
Если численность работников организации составляет менее 500 человек, то смотрим п. 7 Правил и выбираем подходящий нам вариант.
После того, как определились с должностным лицом, которое должно являться ответственным за осуществление производственного контроля формируем приказ руководителя организации, которым его и назначаем.
Шаг 3. Прописываем обязанности и права лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в организации.
Правилами установлено, что обязанности и права работников, на которых возложены функции лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностных инструкциях или заключаемых с этими работниками договорах (контрактах). Для этого берем п. 11,14,15, 16 Правил и все, что в них указано прописываем в положении о производственном контроле, должностной инструкции или трудовом договоре должностного лица, назначенного ответственным, за осуществление производственного контроля. Хочу обратить внимание, что в отдельных Федеральных нормах и правилах тоже устанавливаются обязанности лица, ответственного за осуществление производственного контроля (например ФНП "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536). Поэтому не забывайте их тоже указывать.
Шаг 4. Разрабатываем положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в организации.
В п. 3 Правил говорится, что эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. В п. 4 Правил установлены требования к содержанию положения о производственном контроле. Это по сути и будут его разделы плюс общие положения.
Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организации (далее - Положение) это своего рода правила игры, которые вы устанавливаете и по которым вам придется в дальнейшем играть. Главное в каждом разделе Положения ответить на вопросы: что мы делаем? на основании чего (какого нормативного документа мы это делаем? как мы это делаем? в какие сроки? что получаем на выходе? От того что будет написано в Положении будет зависеть весь дальнейший процесс осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в организации.
Разработанное Положение должно быть утверждено руководителем организации.
Шаг 5. Предоставляем сведения об организации производственного контроля.
В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. В состав сведений включается информация, установленная в п. 19 Правил. Требования к форме предоставления сведений указаны в Приказе Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 518 "Об утверждении Требований к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности". Шаблон сведений можно найти на сайте Ростехнадзора по адресу http://www.gosnadzor.ru/activity/trebovaniya_25_pr/
Таким образом, при выполнении вышеуказанных действий, будет создана организационная основа для осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в организации.
Также необходимо обратить внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Согласно п. 6 Правил в случае, если в организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль должен являться ее составной частью. Требования к системам управления промышленной безопасностью указаны в Постановлении Правительства РФ от 17 августа 2020 г. N 1243 "Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью".