Мы привычно называем мэрами глав городов. И кажется, ответ на вопрос об их количестве лежит на поверхности. По логике, если в РФ 1 117 городов (данные Минстроя РФ), то, очевидно, столько же и их глав. Но организация местного самоуправления имеет свои особенности, а проводимая реформа изменила модель управления, разделила должностные обязанности и полномочия глав городов.
Тонкости самоуправления
Название должности появилось в России в девяностых. Председателей горисполкомов на местах сменили мэры. Причем такое название вводили на официальном уровне. С 1991 г. руководить Москвой, Санкт-Петербургом, Псковом, Новосибирском, Томском, Саратовом, Хабаровском и др. городами стали мэры. Избирали их на местных выборах, то есть, по сути, им мог стать любой гражданин.
Постепенно с начала 2000-х отказались от прямых выборов глав на местах. К народному волеизъявлению прислушиваются только в 10 муниципальных центрах: Москве, Санкт-Петербурге, Абакане, Севастополе, Томске, Кемерово, Якутске, Новосибирске, Хабаровске, Анадыри.
Но северной столицей с 1996 г. руководит губернатор. И если начать поднимать законы муниципалитетов, на основании которых и действуют полномочия высших должностных лиц на местах, то поймем, что далеко не во всех городах ими руководят мэры. Это могут быть:
- глава города (района, поселка, села);
- глава местного самоуправления, городской администрации.;
- председатель Совета депутатов.
Еще больше путаницы возникло, когда в 2006 г. изменили структуру управления городов. Теперь на местах могут выбирать одну из моделей:
- Городом руководит только его глава.
- Полномочия разделяют между мэром и сити-менеджером (контрактная должность).
Но и во втором случае руководитель города может называться абсолютно по-разному. По сути, при второй схеме глава осуществляет общее руководство, наемный сити-менеджер отвечает за финансовые, хозяйственные вопросы. Так, в некоторых муниципалитетах появилось по 2 руководителя: политик и хозяйственник. Кто же из них настоящий мэр?
Обратимся к статистике
Отдельно Росстат не ведет подсчет руководителей, особенно с разделением их по названиям. Поэтому для начала посмотрим, что написано в законе. Мэр города или района занимает пост главы муниципалитета. В ст. 36 ФЗ № 131 «Об общих принципах орг-ции местного самоуправления» четко прописаны все образования и принцип назначения, полномочия их руководителей.
Росстат ежегодно подсчитывает муниципальные образования. На начало 2021 г. их было в России 20 303, в том числе:
- 16 332 сельских поселения (ими точно руководят не мэры, хотя, по сути, к таковым могут относиться);
- 1 346 городских поселений;
- 19 и 267 внутригородских районов и территорий;
- 633 – городских округа;
- 100 – муниципальных округов;
- 1 606 – муниципальных районов.
Итак, если не вдаваться в подробности названий, а остановиться только на руководителях глав городских образований, то есть 1 346 поселений и 633 округов, получим 1 979 муниципалитетов, которыми могут руководить мэры. Но сюда также нужно добавить субъекты федерального значения: Москву, Санкт-Петербург, Севастополь. Вместе с ними получим 1 982.
Что говорят рейтинги
Каждые 2 месяца Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Финансовым университетом при Правительстве РФ дает оценку работы мэров. В список они включают только 88 городов. Но сразу же отмечают, что исследование проводят только для столиц регионов и крупных финансово-промышленных центров России. Даже на этом уровне говорят, что у понятия «мэр» нет единого значения. Поэтому они рассматривают:
- избранных населением глав городов;
- руководителей, в названии должности которых есть слово «мэр»;
- руководителей городских администраций.
По итогам апреля-мая 2021 г. в первую десятку лучших вошли:
- Собянин Сергей Семенович – мэр Москвы.
- Беглов Александр Дмитриевич – губернатор Санкт-Петербурга.
- Кухарук Руслан Николаевич – глава г. Тюмени.
- Метшин Ильсур Раисович – мэр Казани.
- Ряшин Максим Павлович – глава г. Ханты-Мансийска.
- Титовский Алексей Леонидович – мэр Салехарда.
- Денисов Дмитрий Александрович – Городской Голова Калуги.
- Кадыров Хас–Магомед Шахмомедович – и.о. мэра Грозного.
- Магдеев Наиль Гамбарович – мэр Набережных Челнов.
- Кузнецов Сергей Николаевич – глава Новокузнецка.
Анализ даже этой десятки показывает, что название должности «мэр» присутствует только в 50% случаев. Так, сколько же их: 88 или 1 177, а может, вовсе 1 982? Пишите в комментариях, как называется глава вашего населенного пункта. Посчитаем вместе.
Понравилась статья? Поддержи канал лайком! Подписывайтесь на канал, у нас для вас припасено еще много удивительных фактов!
Автор: Матушевская Лариса. Источники:
- russia-rating.ru/info/19260.html
- hrosstat.gov.ru/opendata/7708234640-numberofmunicipalities2021