Представителям малого и среднего бизнеса (МСБ) могут предоставить «скидку» в 50% при уплате штрафов за совершение антимонопольных правонарушений, если они погасят долг в течение 20 дней после вынесения постановления. Речь идет о совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1-4 ст. 14.32 КоАП. Субъектам МСБ может быть предоставлена «скидка» по штрафам за то, что они вступили в картель, заключили соглашение, которое повысило или понизило цены на рынке, участвовали в недопустимых «вертикальных» соглашениях, нарушающих антимонопольное законодательство. Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму РФ 15 июня.
По мнению авторов инициативы, внедрение «скидки» поможет улучшить ситуацию с собираемостью штрафов за совершение антимонопольных правонарушений. По данным ФАС за 2018 год, ведомство по ст. 14.32 КоАП вынесло штрафов на сумму в 2,46 млрд руб. Однако в бюджет поступило всего 667,5 млн руб., что составляет чуть более 27% от общей суммы штрафного долга.
В то же время инициаторы законопроекта напомнили, что сбор штрафов — не главная цель ФАС. Важно предупреждать и пресекать нарушения антимонопольного законодательства, а также мотивировать бизнес добровольно уплачивать штрафы. «Скидка» не освободит субъектов МСБ от ответственности, но в то же время позволит им продолжать заниматься предпринимательской деятельностью с меньшими потерями. Напомним, что штрафы за совершение правонарушений по ст. 14.32 КоАП для юридических лиц не могут быть меньше 50-100 тыс. руб. в зависимости от того, по какой части их привлекли к ответственности.
В данную норму закладывается следующая базовая идея: поскольку у МСБ незначительный доход, а также почти нет свободных денежных средств, то необходимость уплаты штрафов в полном размере могут сделать дальнейшее существование такого бизнеса экономически неэффективным, хотя размеры штрафов не такие уж большие, отмечает управляющий партнер Юридического бюро «Практика» Денис Дубовик.
«С одной стороны, «скидки» МСБ по данным правонарушениям выглядят необоснованными и нецелесообразными, поскольку по указанным нарушениям (за исключением разве что «вертикальных» соглашений, дистрибьюторских соглашений с установлением цен) привлечь просто так, «несправедливо», не могут. В основной массе привлеченные к административной ответственности по данным составам лица вполне заслуживают установленного законом наказания в полной мере. С другой стороны, высокая нагрузка на приставов, а также низкий процент уплаты штрафов по данной статье в достаточной степени оправдывают «скидку» МСБ (особенно если принимать во внимание, что самыми опасными нарушителями антимонопольного законодательства априори являются крупные игроки)», — говорит юрист.
Практика ФАС последних лет была направлена на выявление картелей по формальным признакам, указывает управляющий партнер адвокатского бюро CTL, руководитель антимонопольной практики, адвокат Дмитрий Кудрявцев. Это было существенно проще сделать с малым бизнесом, который не обладает не знаниями, ни специалистами, понимающими, что в их действиях есть признаки противоправных деяний, которые очень часто совершаются неосознанно.
«Не редки «картели» на сумму 1 млн и даже 250 тыс. руб., что выглядит совершенно абсурдно. Новое руководство ФАС декларирует желание изменить подход к этому вопросу и планирует привлекать к ответственности только за более существенные нарушения, на эту тему также готовится ряд законодательных инициатив», — говорит Дмитрий Кудрявцев.
Но, по словам адвоката, оплата штрафа зачастую признается судами обстоятельством, свидетельствующим о фактическом признании нарушения. На практике очень многие «правонарушители» не соглашаются с решениями ФАС и обжалуют их в арбитражных судах. Эксперт опасается, что ФАС хочет усложнить или сделать менее перспективным процесс обжалования своих решений, делая «скидку» по оплате для привлеченных к ответственности предпринимателей.