Практика идет по тому пути, что квалификация действий работодателя в случае привлечения к административной ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушения действующего законодательства в части средств индивидуальной защиты зависит от атрибуции СИЗ и от количества работников, чьи права оказались нарушенными.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса , влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КОАП РФ об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из примечания к статье 5.27.1 КоАП РФ следует, что под средствами индивидуальной защиты применительно к части 4 этой статьи КОАП следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
В соответствии с пунктом 5.5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс — средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;
2) второй класс — средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.
Следовательно, нарушения, допущенные в части средств индивидуальной защиты, отнесенных по степени риска к 1 классу, не подлежат квалификации по части 4 ст. 5.27.1. КОАП РФ. Однако примечание к статье 5.27.1 КоАП РФ не является основанием для освобождения работодателя от административной ответственности за нарушения, допущенные в отношении СИЗ этого класса.
С учетом изложенного, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты 2 класса по степени риска причинения вреда пользователю ответственность наступает по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а за необеспечение средствами индивидуальной защиты 1 класса по степени риска причинения вреда пользователю - по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по частям 3, 4 статьи 5.27.1 КоАП, он несет ответственность за нарушение, допущенное в отношении каждого работника. В то же время, если работодатель привлекается к административному наказанию в виде штрафа по частям 1, 2 статьи 5.27.1 КоАП, его ответственность не находится в зависимости от количества работников, чьи трудовые права нарушены.