Время обучения, включаемое в выслугу лет для назначения пенсии, начинается с даты зачисления по дату отчисления
Обычно кадровые подразделения таможен руководствуются недействующим Приказом ГТК РФ от 15.01.2001 № 26 "Об утверждении Положения о порядке исчисления выслуги лет сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", в соответствии с п. 15 которого:
- датой начала обучения следует считать 1 сентября года поступления в образовательное учреждение, за исключением случаев зачисления в образовательное учреждение с другого дня, подтвержденной документально, но не ранее 1-го сентября;
- датой окончания обучения - указанную в дипломе дату присвоения квалификации Государственной квалификационной (аттестационной или экзаменационной) комиссией, признан утратившим силу, в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 05.09.2001 N 879 "Об отмене Приказа ГТК России от 15.01.2001 № 26».
Данные действия кадровых подразделений незаконны и не соответствуют действующему законодательству России и подтверждаются судебной практикой.
17 июня 2021 вступило в законную силу решение Курганского городского суда по делу № 2-9272/2020 ~ М-8026/2020 от 24.12.2020 (копия решения находится на сайте суда), согласно которого: Тюменскую таможню обязали включить в расчет выслуги лет М.К.А. для целей назначения пенсии период обучения М.К. А. на очном отделении Курганского машиностроительного института с 2 по 31 августа 1990 г. (дата зачисления) и с 10 по 14 июня 1995 г. (дата отчисления) из расчета один год учёбы за 6 месяцев, то есть дополнительно 17 дней выслуги лет (34/2), что позволило увеличить выслугу лет с 24 года 11 месяцев 17 дней до более 25 лет.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 №114-ФЗ Правительством Российской Федерации издано Постановление от 02.02.1998 №103, которым утвержден Порядок исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям».
Пунктом 1 Порядка определено распространить с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941) на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской Федерации в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103, также утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (далее - Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов).
Согласно п.п. «а» п.2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются: исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941, время службы (работы), указанное в ст.18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).
Пунктом «ж» п.2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов времени обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев.
На основании ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение.
На основании ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения); Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ обучающиеся обязаны …...
Из системного толкования указанных положений закона следует, что периодом обучения является период зачисления и отчисления обучающегося, так с момента зачисления, лицо становится обучающим и обязано добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы, каникулярное время также входит период обучения (решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22.11.2019 по делу №2-2913/2019; апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 11.03.2020 по делу № 33-289/2020).
Таким образом, начало «периода учебы» студента ВУЗа знаменуется датой зачисления его в ВУЗ приказом ректора.
Понятие «период учебы» более широкое, чем понятие «учебного года», о котором шла речь в Постановлении Совета Народных Комиссаров от 23.06.1936 г. «О работе высших учебных заведений и о руководстве высшей школой» (утратившем силу с 18.01.1989 г.).
Поскольку приказ от 02.08.1990 г. о зачислении М.К.А. в институт не содержит указания на какую-либо дату, с которой он считается зачисленным в образовательное учреждение, то следует считать, что такое зачисление состоялось со 2 августа 1990 г. Поскольку приказ от 15.06.1995 г. содержит указание на дату, с которой обучающиеся считаются окончившими Курганский машиностроительный институт - 15 июня 1996 г., то период обучения М.К.А. в ВУЗе составляет по 14.06.1996 г. включительно.
В судебной практике Российской Федерации неоднократно давалось понятие «Время обучения»:
Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него. (Решение по делу № 2-1839/2019 Вязниковский городской суд Владимирской области от 11.12.2019, Решение по делу № 2-484/2019 Сабинского районного суда Республики Татарстан от 18.12.2019, Решение по делу № 2-1839/2019 Вязниковского городского суда Владимирской области от 18.12.2019, Решение по делу № 2-209/2019 Вохомского районного суда Костромской области от 17.12.2019, Решение по делу № 2-1528/2019 Шуйского городского суда Ивановской области от 17.12.2019, Решение по делу № 2-3366/2019 Фрунзенского районного суда г. Иваново от 05.12.2019, Решение по делу № 2-4958/2019 Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26.11.2019, Решение по делу № 2-1053/2019 Лебедянского районного суда Липецкой области от 29.11.2019, Решение по делу № 2-21/2020 Апастовский районный суд Республики Татарстан от 30.01.2020, Решение по делу № 2-21/2020 Акшинского районного суда Забайкальского края от 23.01.2020, Решение по делу № 2- 58/2020 Саракташский районный суд Оренбургской области от 21.01.2020)
Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное учреждение и до даты отчисления из него. (Решение по делу № 2-1189/2019 Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27.12.2019, Решение по делу № 2-5761/2019 Таганрогского городского суда Ростовской области от 23.12.2019, Решение по делу 2-1516/2019 Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17.12.2019, Решение по делу № 2-1189/2019 Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12.12.2019, Решение по делу № 2-635/2019 Икрянинского районного суда Астраханской области от 12.12.2019, Решение по делу № 2-838/2019 Рославльского городского суда Смоленской области от 06.02.2019, Решение по делу № 2-1792/2019 Ленинского районного суда г. Тамбова от 05.12.2019, Решение по делу № 2-2307/2019 Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 02.12.2019, Решение по делу № 2-624/2019 Отрадненского городского суда Самарской области от 29.11.2019, Решение по делу № -36/2020 Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 17.01.2020).
