Написано специально для журнала Петербургская Рыбалка.
В марте рыболовы, проживающие в Ленинградской, Псковской, Новгородской областях а так же в Санкт-Петербурге были озадачены. Минюст зарегистрировал новую редакцию Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, которая должна вступить в силу с 1 сентября 2021 года. (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2020 г. № 620 "Об утверждении правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна") Как уверяет Минсельхоз и Федеральное агентство по рыболовству, основная причина изменений - приведение Правил в соответствие с принятым в 18 году "законом о любительском рыболовстве" и другой действующей нормативной базой. Но , как ни странно в редакции этих правил появилось несколько формулировок, которые поразили рыбаков не только принципиальным перекраиванием существующих норм, но и оторванностью формулировок от реалий любительской рыбалки. В частности очень болезненно были восприняты пункты, в которых ловля на троллинг (дорожку) объявлялась запрещенным видом ловли.
Конечно от неравнодушных людей полетели письма и в Министерство Сельского хозяйства, и в Федеральное Агентство по рыболовству, с просьбами разъяснить причины и основания для подобных запретов. Ответы были получены, мол вовсе не это имелось в виду, а то, что под троллингом и дорожкой надо понимать определение, данное для Финского Залива в пункте 25.3.1 Правил а именно " с применением судна, оснащенного парусом и (или) мотором, с использованием более двух приманок на одно судно или плавучее средство (далее способом на дорожку (троллинг))" , и во всех остальных запрещающих пунктах 26.4.1, 27.5.1, 28.5.1, 29.5.1, 30.5.1 когда написано "троллинг", то имеется в виду именно это определение.
Но, задаваемые напрямую инспекторам вопросы получали далеко не такой однозначный ответ. Как правило трактовка была такая: "что написано в пункте 25 не знаю, а вот для Ладоги, Санкт-Петербурга и Ленобласти, Новгородской, Псковской и Калининградской областей написано троллинг запрещен, значит и применять будем соответственно" Да и не дело инспектора трактовать Правила. Правила должны быть читаемы однозначно и, желательно, без ссылок одних пунктов на другие. В общем, кого-то ответы Росрыболовства и Минсельхоза успокоили, кого-то нет, и Питерский Клуб рыбаков отправил в Росрыболовство и в его Северо-Западное территориальное управление (на два адреса), запрос о разъяснении, как же все же с первого сентября будет применяться норма, указанная в правилах. А так же мы обратили внимание на то, что формулировка даже для Финского залива не соответствует общепринятому определению троллинга. Поскольку ключевым является не оснащение судна мотором, а лов на движущуюся вместе с судном приманку. А по предложенному определению, даже лов в заброс со стоящего на якоре катера может быть приравнен к троллингу. Ведь формально - катер мотором оснащен.
Результатом запроса явилось приглашение представителей Клуба на встречу с заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству Василием Соколовым.
Встреча состоялась 26 мая в режиме ZOOM - конференции. Присутствовало руководство северо-западного территориального управления и представители подразделений рыбоохраны всех регионов Западного рыбохозяйственного бассейна.
На встрече Василий Игоревич отметил, что Росрыболовство восприняло критику, и необходимо доработать формулировки в соответствии с тем смыслом, который разъясняется в письмах Минсельхоза и Росрыболовства, то есть по сути это означает возврат к старым формулировкам, о том, что троллинг будет ограничен двумя приманками на лодку.
Руководитель Северо-Западного управления Александр Викторович Христенко отметил, что уже , 21 мая, прошел ученый совет НИОРХа, на котором были рассмотрены и одобрены предложения формулировок :
"на дорожку с применением гребного судна или плавучего средства с использованием более двух приманок на одно судно или плавучее средство"
"на троллинг с применением паруса и/или мотора с использованием более двух приманок на одно судно или плавучее средство"
То есть предложено все пункты, в которых были вызывающие сомнения формулировки, привести к этим, единым, соответствующим старым нормам правил.
Заместитель руководителя отрасли отметил, что процедура внесения изменений достаточно долгая, и что до внесения изменений в конкретные пункты, необходимо донести до рядовых сотрудников смысл разъяснений.И что с 1 сентября ни дорожка , ни троллинг, как виды рыбалки под запрет не попадают, а всего лишь ограничиваются двумя приманками на судно.
Казалось бы, хэппи энд. Всё хорошо. Позиция понятна, виноваты многочисленные правки, вносимые на этапах долгого согласования , иногда выхолащивающие смысл, троллинг запрещать никто не собирался, ситуация разъяснена, и можно бы успокоиться.
Но не дает этого сделать один важный момент, который был высказан нами на этой встрече. Конечно, хорошо, что явный ляп будет исправлен. Но, к сожалению, был я на этом самом "ученом совете", в качестве приглашенного лица. И могу сказать, что когда главным аргументом при изменении формулировки является, что "такая формулировка одобрена в других региональных правилах", то выглядит это мягко говоря не научно. Нет реальных исследований любительского рыболовства. Нет доказательной базы, фактов об уловах, оценки влияния того или иного вида рыболовства на рыбные запасы. А ведь именно этим и должны в первую очередь регулироваться ограничения.
Со стороны Росрыболовства озвучивались аргументы, что троллинг позволяет облавливать большую акваторию, выбивает самую важную для воспроизводства часть рыбного стада. Но это голословные утверждения, основанные на поверхностной оценке людей, далеко отстоящих от любительского рыболовства и черпающих свои суждения из отзывов лиц, заинтересованных в ограничении любительской рыбалки. Ни перемещение в поисках рыбы, ни размер пойманной рыбы сами по себе нарушениями не являются и к нарушениям баланса на водоеме не ведут. Больше того, троллингисты конечно очень разные, есть и такие, кто набивает холодильник рыбой любого размера, есть такие, что принципиально охотятся за трофеем. И те, кто нацелен на трофей как раз наносят минимум вреда экосистеме, хотя бы потому, что трофейная рыба уже приняла участие во многих-многих нерестах, и нерестится она уже не каждый год, и выживаемость икры у нее хуже, чем у среднеразмерных особей.
Не выдерживает критики и сама норма, "две приманки на лодку" . Лодка в этом случае превращается в орудие лова, и норма оказывается прописана не на человека-рыбака, что было бы логично. И это при том, что количество сетей у промысловиков практически не ограничено. Я не являюсь поклонником и апологетом троллинга, меня раздражают корабли с таргами по 10 спиннингов, которые занимают участок акватории сопоставимый с небольшой сеткой. Но все остальные нормы и ограничения действуют на одного человека, а троллинг ограничивается судном. И сдвинуть с этой позиции чиновников от науки невозможно.
Именно это и порождает впечатление, что упорно воюют авторы правил против населения страны. И именно это дает основания для таких грустных первоапрельских розыгрышей, как был в этом году. Когда в сети первого апреля появился фейк, что со средины месяца вступают нормы, в которых не только запрещен троллинг, но и уменьшается суточная норма. И народ повелся, поверил, посыпались вопросы и негодование. Кто автор этой , прямо скажу, дурацкой и глупой шутки, так выяснить и не удалось. Но панику она посеяла, потому что благодаря таким нелепым правилам вырастает почва для недоверия к компетентности и сомнения в непредвзятости тех, кто правила пишет.
На всякий случай, засомневался и я, но... обратился не к слухам и диванным экспертам, а к Консультанту, к тому самому, который "плюс", в котором публикуются тексты правовых нормативных документов. И убедился, что и с 1 сентября нормы вылова для любителей остаются такие, как были. В частности в Ленобласти, включая Финский залив и Ладогу по прежнему можно поймать до 5 судаков в сутки, и (или) 5 кило щуки, а окуня к ним приловить при этом можно 10 килограмм, так что, жаловаться на строгость правил пока рано. Но знать Правила лучше не по пересказам в интернете, а прочитав их в первоисточнике.