Предыстория
После развала СССР входившие в него страны продолжили свое существование в статусе независимых государств. Тем не менее, общее прошлое, возможность увеличить производственный и трудовой потенциал при сотрудничестве, необходимость противостоять ряду внешних экономических и политических вызовов способствовали зарождению новых интеграционных процессов.
Между Беларусью и Россией после развала СССР всегда были более тесные отношения, на что повлияли не только экономические связи, но и общность языка, традиций и культуры. В результате началась интеграция Беларуси и России, оформленная Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (1995 г.), Договором об образовании Сообщества Беларуси и России (1996 г.), Соглашением о создании Парламентского Собрания (1996 г.), Договором об образовании Сообщества
России и Белоруссии (1996), Договором о Союзе Беларуси и России (1997 г.), Уставом Союза Беларуси и России (1997 г.), Декларацией о дальнейшем единении России и Беларуси (1998 г.). Увенчало череду этих документов подписание Договора о создании Союзного государства (1999 г.), вступившего в силу 26 января 2000 г. после ратификации парламентами двух стран.
Сценарии развития отношений
Усиление белорусско-российской интеграции при сохранении суверенитета каждой страны несет ряд преимуществ и возможностей как для Беларуси, так и для России. В то же время дальнейшее развитие событий может происходить по пяти сценариям:
1. Вхождение Беларуси в состав России (Беларусь становится частью Российской Федерации), потеря суверенитета, но приобретение ряда привилегий, том числе возможности пользоваться энергоресурсами России на очень привлекательных условиях.
2. Укрепление отношений Беларуси и России, развитие в виде Союзного государства с общим бюджетом и единой валютой (Беларусь и Россия образуют федерацию с новым названием, новой государственной символикой). Это требует готовности идти на компромиссы со стороны обеих сторон, готовность делиться властью или отдавать часть власти в некоторых сферах. Плюсы заключаются в максимальной заинтересованности в благополучии друг друга и общего будущего.
3. Укрепление отношений Беларуси и России, развитие в виде Союзного государства (Беларусь и Россия образуют конфедерацию), но с сохранением суверенитета,
финансовой самостоятельности и независимости, что существенно уменьшает риски попадания одной из сторон и неравные условия, резко снижает возможности для манипулирования любой из сторон. Функционирование Союзного государства не приводит в данном случае к потере суверенитета, национальной идентичности, государственного флага, герба, гимна.
В то же время сохраняются в такой же или в немного меньшей степени плюсы предыдущего сценария. Государства при такой интеграции действительно заботятся об общем будущем и поддерживают друг друга.
4. Дружба между Беларусью и Россией, как и с другими странами ЕАЭС. В таком случае взаимная поддержка будет, но недостаточно сильная. Собственные интересы все равно будут существенно выше общих интересов. При таком раскладе смысла в Союзном государстве нет. И если Союзное государство продолжит существовать, то только формально.
5. Отдаление друг от друга Беларуси и России, нежелание строить дальнейшие отношения вплоть до полного прекращения любых взаимодействий и поиска партнеров на стороне. Можно привести ситуацию с Украиной в качестве примера реализации данного сценария.
Перспективы каждого сценария
Первый и пятый сценарии являются самыми нежелательными, а также маловероятными с учетом ряда социологических исследований, проводимых различными социологическими группами исследователей Беларуси и России.
Они свидетельствуют о том, что большинство населения поддерживает тесное сотрудничество и интеграцию, но не вхождение Беларуси в состав России. Это логично с учетом общего прошлого, близости менталитета.
Что касается второго сценария, направленного на максимальную интеграцию в виде создания новой федерации, то он также маловероятен. К тому же здесь существует ряд угроз, которые могут препятствовать его благополучному осуществлению. Ведение общей политики в рамках двух государств является сложным процессом, на который действует очень много факторов: политико-правовых, экономических, демографических, природно-географических, технико-технологических и культурных. Среди данных факторов отдельно стоит отметить политико-правовые,
в частности государственную политику.
Четвертый сценарий тоже не лучший, поскольку связь России и Беларуси более тесная, чем предполагает интеграция в рамках ЕАЭС: это два самых близких братских народа. Интеграция Беларуси и России намного глубже, чем интеграция в рамках ЕАЭС, и включает в себя не только экономику, но и политику, обеспечение безопасности и гуманитарное сотрудничество.
Таким образом, сохранение крепких и взаимовыгодных отношений между Беларусью и Россией возможно при проведении совместной политики, направленной на реализацию третьего сценария, который обеспечивает достаточно высокую степень интеграции при сохранении суверенитета. Такой союз по сути является конфедерацией – союзом суверенных государств, существующим для достижения совместных целей и реализации совместных планов.
Вывод. Шаги необходимые для становления более тесных отношений
1. Сфера безопасности. Продолжение проведения совместных учений в рамках военного-технического сотрудничества; принятие ряда мер по обеспечению экономической безопасности; обеспечение информационной безопасности; предотвращение угроз природно-техногенного характера.
2. Идеология и социальная сфера. Развитие и оптимизация общего коммуникационного пространства; отмена роуминга в ближайшей перспективе; обеспечение транспортной доступности (в т.ч. за счет ввода скоростных поездов Сапсан «Москва-Минск» и снижения стоимости проезда в границах Союзного государства); популяризация среди населения (особенно среди молодежи) интеграции Беларуси и России с донесением информации плюсах и достигнутых результатах интеграции; изучение общей истории Беларуси и России (в том числе истории Великой Отечественной войны) в рамках специально организованных мероприятий; расширение культурной интеграции.
3. Экономический рост и конкурентоспособность. Осуществление совместной работы по поиску альтернативных источников энергии; реализация принципов «зеленой» экономики в рамках совместных проектов; более интенсивное развитие кооперационных связей между белорусским и российскими предприятиями; проведение совместной работы по внедрению в промышленность принципов Индустрии 4.0; углубление научно-технического и инновационного сотрудничества по наиболее перспективным направлениям; совместное обучение и переобучение кадров; организация совместной подготовки кадров по современным специальностям; дальнейшее расширение приграничного и межрегионального экономического сотрудничества; объединение потенциала для развития сферы IT.
4. Внешняя политика и гармонизация отношений с другими странами. Взаимное признание виз других стран; проведение согласованного безвизового режима; расширение международного сотрудничества с другими странами по ряду вопросов от лица Союзного государства; формирования положительного имиджа Союзного государства на международной арене.
Рассмотренные группы вопросов могут быть включены в Стратегию социально-экономического развития Союзного государства на долгосрочную перспективу. Кроме того целесообразно осуществлять и планирование на очень длительный период, что повысит адаптационные возможности Союзного государства к внешним и внутренним вызовам.