Новые законодательные изменения в области технологического присоединения

20–21 мая в Санкт-Петербурге состоялся семинар «Изменения законодательства в области технологического присоединения к электрическим сетям, тарифного и антимонопольного регулирования». На повестку дня были вынесены вопросы внедрения интеллектуальной системы учета электроэнергии, требования ФАС к расчету платы за технологическое присоединение, особенности присоединения разных групп потребителей, включая садово-огороднические товарищества. Мероприятие было организовано учебным комплексом ПАО «Россети Ленэнерго» при поддержке Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты. Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» выступил информационным партнером. Участие в семинаре приняли более ста представителей территориальных сетевых организаций и сбытовых компаний, группы компаний «Россети», Федеральной антимонопольной службы, Министерства энергетики РФ.

Комментируя логику развития обсуждаемых законодательных инициатив, начальник отдела Департамента развития электроэнергетики Минэнерго РФ Дмитрий Ильин отметил, что в контексте сегодняшней цифровой трансформации в электроэнергетике эти изменения были неизбежны: «И хотя пока рано говорить о качественном скачке в сознании потребителей с точки зрения доступности энергетической инфраструктуры, отдельные процессы по автоматизации и цифровизации уже внедрятся, оказывая положительное влияние на сокращении сроков получения доступа к электрической сети». В продолжение темы доступности электросетевой инфраструктуры, нашедшей отражение в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» (Doing Business), Дмитрий Ильин отметил, что по показателям подключения за последние девять лет Россия продвинулась с 183 на 7 позицию во многом благодаря вкладу «Россети Ленэнерго». «Тем не менее проводимая оптимизация бизнес-процессов пока не позволяет в полной мере заявить об устранении проблемы информированности бизнес-сообщества, недостаточно осведомленного о своих законодательных возможностях», — добавил представитель Минэнерго.

Сразу несколько законодательных нововведений в части технологического присоединения вступили в силу в 2020–2021 годах. Напомним, что с июля прошлого года значительно упростилась процедура подключения к сетям для самой массовой категории заявителей: физических лиц, которым требуется мощность до 15 кВт, и предприятий малого и среднего бизнеса с заявленной мощностью до 150 кВт. Весь документооборот между заявителем и сетевой организацией перенесен в онлайн, а установка и допуск в эксплуатацию приборов учета энергии возложена на сетевую организацию. Новый порядок технологического присоединения в рамках действующих целевых моделей и измененный перечень заявителей с максимальной мощностью до 150 кВт включительно регламентирован распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 года № 1139-р (внесены изменения в распоряжение № 147-р от 31 января 2017 года). Постановление Правительства № 262 от 10 марта 2020 года, обеспечившее синхронизацию с нормами Закона «Об интеллектуальном учете электроэнергии», возложило ответственность за установку приборов учета на сетевые организации. Кроме того, согласно скорректированным Правилам технологического присоединения, теперь уравнены в праве пользования личным электронным кабинетом все категории заявителей.

Дмитрий Ильин также отметил, что в настоящее время в рамках реализации государственной концепции цифрового профиля гражданина прорабатывается вопрос присоединения сетевых компаний и гарантирующих поставщиков к порталу Госуслуг и к функционалу eSIM. Прежде чем участники семинара перешли к обсуждению проблем, вызванных введением нового законодательства, Дмитрий Ильин признал, что недоработки есть. В частности, он высказался о существовании взаимных претензий между сетевыми компаниями и гарантирующими поставщиками. «Сейчас мы понимаем, что соглашения между сетями и гарантирующими поставщиками в рамках № 147-р распоряжения либо не соответствуют Постановлению № 262, либо не исполняются», — сказал он, вместе с тем подчеркнув, что новые бизнес-процессы в части технологического присоединения «должны быть революционными и единоразовыми».

Как и ожидалось, выступление представителя Минэнерго вызвало множество вопросов у участников семинара. Многие высказались о проблеме льготного подключения до 150 кВт и частичном возмещении расходов на строительство линий электропередачи для сетевых компаний. Как известно, данный механизм породил многочисленные способы злоупотребления среди заявителей. В частности, — практику межевания по разным кадастровым номерам в рамках одного объекта, в результате которой технологическое присоединение в каждой отдельной взятой точке осуществляется в льготной категории без возмещения заявителем расходов на строительство электросетевой инфраструктуры. Оплата «последней мили», актуализирующая проблему некомпенсируемых расходов, — большое финансовое бремя, особенно для тех сетевых компаний, у которых тариф является основным источником дохода. Так Дмитрий Ильин высказал уверенность в том, что логика механизма оплаты за техническое присоединение должна быть пересмотрена, особенно с учетом необходимости поддержания показателей качества и надежности электроснабжения потребителей. Оптимальным он назвал вариант расчета, исходя из допустимой величины (5 тысяч рублей, помноженных на заявленную мощность). Эта инициатива уже внесена на рассмотрение и, как отметил Дмитрий Ильин, «нашла противника в лице Минстроя, курирующего основные нацпроекты по благоустройству территорий».

Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС Сергей Дудкин рассказал о внедрении интеллектуальных систем учета, механизмах установления сбытовых надбавок и расчета платы за технологическое присоединение. Он напомнил об основном принципе разграничения полномочий при установлении систем учета электроэнергии, согласно которому гарантирующие поставщики отвечают за установку приборов учета при вводе многоквартирного дома (коллективные приборы учета) и в помещениях, являющихся общедомовым имуществом. В остальных случаях ответственность за учет электроэнергии лежит на сетевых организациях (во вновь вводимых многоквартирных домах — на застройщиках). Под гарантирующими поставщиками также следует понимать независимые сбытовые компании, выступающие в качестве ресурсоснабжающих организаций. Как пояснил спикер, их обязанность по установке приборов учета пока не прописана в № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», но это — вопрос времени. Что касается расходов на установку интеллектуальных систем учета, Сергей Дудкин отметил, что они должны включаться в тариф по передаче электроэнергии, оплату за техприсоединение для сетевых организаций и в оплату сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков. По планам переход на новую систему интеллектуального учета электроэнергии в России должен завершиться 1 января 2022 года. Вместе с тем в настоящее время допускается использование сетевыми организациями приборов учета с неистекшим сроком действия. Для гарантирующих поставщиков в отношении помещений в многоквартирных домах этот срок продлен до 2025 года (общедомовых коллективных приборов — до 2022 года). Как ожидается, все эти меры позволят снизить тарифную нагрузку и избежать возникновения дефицита на рынке приборов интеллектуального учета электроэнергии.

Отдельное внимание Сергей Дудкин уделил вопросам технологического присоединения объектов микрогенерации в рамках принятого Постановления Правительства РФ № 2188 от 21.12.2020. Спикер подчеркнул, что к объектам микрогенерации следует относить объекты, в составе которых есть энергопринимающее устройство и объект по производству электроэнергии мощностью до 15 кВт. В условиях установки объекта микрогенерации при уже присоединенном энергопринимающем устройстве стоимость технического присоединения составит 550 рублей, при одновременном присоединении — 1100 рублей. По словам Сергея Дудкина, соответствующие изменения в части основ ценообразования регламентированы Постановлением Правительства РФ № 2188 от 21.12.2020 и уже внесены в соответствующую методику.

О позиции ФАС в отношении злоупотреблений при технологическом присоединении рассказал заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики Федеральной Антимонопольной службы Алексей Воронин. Прежде всего он напомнил о трех основных принципах, на которых должна базироваться данная процедура: наличие публичного договора, соответствующий пакет документов и однократность присоединения. На важности последнего пункта спикер сделал особый акцент. «В 2019 году на Дальнем Востоке была судебная практика: член садово-огородного товарищества, поругавшись с председателем, подал заявку в сетевую компанию на повторное технологическое присоединение. Ему было отказано на том основании, что присоединение уже состоялось ранее, что подтверждают соответствующие документы, имеющиеся в наличии садового кооператива, и факт оплаты заявителем полученной электрической энергии. Не согласившись с решением сетевой компании, заявитель обратился в антимонопольный орган, сославшись на то, что у него лично никаких подтверждающих актов о техническом присоединении нет. В результате сетевая компания была наказана, хотя судебное решение было в ее пользу. К сожалению, данный случай не единственный. Подобная судебная практика, в особенности на Дальнем Востоке, приобрела массовый характер», — рассказал Алексей Воронин. Представитель ФАС призвал сетевые компании к пониманию рисков, которые могут возникнуть в случае опосредованного технологического присоединения к сети.

Об опыте взаимодействия компании с заявителями посредством портала электросетевых услуг и сопровождения процедуры технологического присоединения рассказала главный эксперт Департамента технологического присоединения и развития инфраструктуры ПАО «Россети» Марина Газданова. Электронный портал начал свою работу восемь лет назад, и как отметила спикер, в настоящее время в части технологического присоединения практически все ДЗО «Россети Ленэнерго» и порядка ста гарантирующих поставщиков уже работают на этой платформе. Марина Газданова отметила, что в настоящее время разрабатывается инициатива о присоединении ресурсов сетевых компаний и гарантирующих поставщиков к Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) в соответствии с нормами Правительства. Как рассказала спикер, в планах компании — участие в государственном эксперименте по заключению цифрового профиля, целью которого является оптимизация обмена данными в электронной форме и подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). «Это существенно упрощает подачу заявки на технологическое присоединение, когда при регистрации потребитель, заходя через ЕСИА, дает согласие на передачу основных сведений о себе на портал. Подключение через СМЭВ позволяет из контура автоматизированных систем Госуслуг получать необходимые сведения», — прокомментировала Марина Газданова. Она добавила, что в процедуру электронного взаимодействия также планируется включить выписки из Росеестра и ЕГРЮЛ. За два полных дня работы семинара и общения с ведущими экспертами отрасли участники совместно разобрали нестандартные ситуации, связанные с процессом технологического присоединения к электрическим сетям, и получили необходимую информацию о действующей процедуре, клиентских сервисах и дальнейших перспективах работы.