Думаю, даже люди, далекие от Байкала и заповедной системы, слышали имя Сергея Красикова и вкратце знакомы с его историей. А история, на самом деле, не уникальна. Такое случается в наших особо охраняемых природных территориях довольно часто и повсеместно, особенно в богатых промысловых регионах, но именно этот случай получил широкий общественный резонанс, дошёл до Москвы, что привело к повышенному вниманию к делу со стороны властей и в итоге обернулось полным оправданием госинспектора.
Но давайте разберем все по порядку.
Дело Сергея Красикова
На территории заказника «Алтачейский», который считается структурным подразделением Байкальского заповедника, в октябре 2020 года государственные инспекторы задержали пятерых браконьеров, которые охотились на косуль с помощью лучения (ослепления животного ярким светом). Задерживали охотников с поличным – одна туша в багажнике, другая лежала у дороги.
Спустя время одного из работавших в ту ночь госинспекторов – Сергея Красикова, пострадавшего от наезда автомобиля браконьеров и получившего перелом руки и сотрясение, задержанные обвинили в превышении полномочий и применении насилия. На Красикова завели уголовное дело на основании этих показаний.
По словам директора Байкальского заповедника Василия Сутулы, за этими людьми могли стоять некие «богатые покровители». Охотники несколько раз меняли показания, пытаясь выкрутиться из ситуации. В итоге, под давлением общественности, на самих браконьеров, пытавшихся задавить инспектора машиной, тоже было заведено уголовное дело. Похожий случай произошел на территории заповедника в 2019 году, но тогда нарушителям удалось избежать наказания.
На ситуацию, которую предали огласке все неравнодушные, отреагировал Юрий Трутнев, полпред президента в ДФО, министр природы Александр Козлов, подключились депутаты, природоохранные организации, СМИ. Было написано обращение к Бастрыкину. И вот, накануне майских праздников пришла долгожданная новость о том, что в действиях Красикова не нашли состава преступления, и дело на него было закрыто. Чем закончится история самих браконьеров, пока не ясно, свежих сведений об их уголовном деле пока не поступало.
В связи с этой историей у многих возник вопрос – а что все-таки вправе делать государственные инспекторы в области окружающей среды? Какие у них полномочия? По своему опыту (полгода довелось поработать госинспектором на кордоне) знаю, что люди часто недооценивают права и возможности госинспекторов – даже те, кто напрямую связан с туризмом и работает в этой сфере.
Что вправе делать госинспектор
Давайте обратимся к закону. Все вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий, к которым относятся заповедники, национальные парки, заказники, и режима их охраны, закреплены в федеральном законе №-33 ФЗ «Об ООПТ» 1995 года.
>> Читайте также «Заповедная система России. Какие бывают особо охраняемые природные территории и чем они отличаются друг от друга»
На федеральных и региональных ООПТ, которыми управляют государственные учреждения, надзор осуществляется должностными лицами этих учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
О том, кто такой госинспектор в заповеднике и чем он занимается, кроме борьбы с браконьерством, я уже писала отдельную статью >> читать
Так, раздел IX полностью посвящен организации охраны ООПТ, а в статье 34 прописаны права должностных лиц. Во-первых, они имеют право: запрашивать документы как у граждан, так и у юридических лиц, беспрепятственно передвигаться по территории и объектам ООПТ, проводить обследования, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю, выдавать предписания об устранении нарушений и предотвращении вреда, составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере ООПТ, рассматривать дела об этих правонарушениях, принимать меры их по предотвращению, направлять в органы соответствующие материалы, предъявлять иски.
Во-вторых, отдельный пункт прописывает дополнительные права именно госинспекторов. Они могут:
1. запрашивать у граждан разрешение на посещение ООПТ, а у юридических лиц и ИП – право на осуществление какой-либо деятельности в прилегающих охранных зонах;
2. задерживать нарушителей режима охраны и доставлять их в правоохранительные органы, осуществлять досмотр транспортных средств и личных вещей (досмотр вещей производится в присутствии двух понятых или с использованием видеозаписи);
3. изымать у нарушителей продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы;
4. применять спецсредства (при исполнении): наручники, резиновые палки, слезоточивый газ, устройства для принудительной остановки транспорта, служебных собак;
5. хранить, носить и применять огнестрельное оружие (служебное, разрешенное в качестве служебного гражданское или охотничье). Также инспекторы обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.
Кроме того, при исполнении служебных обязанностей инспекторы пользуются теми же правами, что и лесной надзор, охотничий надзор и надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Вот, например, некоторые права лесной охраны, закрепленные в Лесном кодексе: должностные лица могут осуществлять досмотр транспортных средств, задерживать в лесах нарушителей лесного законодательства и доставлять в органы, изымать орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы.
Применение физической силы госинспекторами не закреплено законом «Об ООПТ» и законом «Об охране окружающей среды». Такие спецсредства, которые могут (но не обязаны) иметь при себе инспектора, как, например, резиновые палки, – это средства самообороны, призванные защищать от ударов и сдерживать противника. А возможность самообороны закреплена в статье 37 УК РФ. Если в состоянии необходимой обороны причиняется вред посягающему лицу, то есть при защите себя, своих прав, других лиц или охраняемых законом интересов общества или государства от опасного посягательства, сопряженного с опасным для жизни насилием, то такие действия не считаются преступлением. Это распространяется в равной мере на всех, независимо от профессиональной подготовки и служебного положения.
Применение огнестрельного оружия
Стоит отменить, что хранение, ношение и применение служебного оружия - это право, а не обязанность, и не все госинспекторы его имеют. Цели, в которых госинспекторы могут использовать оружие, закреплены Постановлением Правительства от 13.12.2019, а именно:
1. для отражения нападения, угрожающего жизни или здоровью (своих, членов семьи и граждан, оказывающих помощь), а также для пресечения попытки завладеть этим оружием;
2. для задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление либо отказывающихся выполнить законные требования должностного лица о сдаче оружия;
3. для отражения вооруженного или группового нападения на служебные, жилые и иные помещения, транспортные средства должностных лиц, когда по-другому отразить нападение невозможно;
4. для остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает опасность для жизни или здоровья должностных лиц и не подчиняется неоднократным требованиям остановиться;
5. для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем выстрела вверх.
Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение о намерении и предупредительный выстрел, кроме случаев, когда промедление создает опасность для жизни или может привести к другим тяжким последствиям.
При применении оружия госинспекторы обязаны стремиться к тому, чтобы вред был минимальным, должны обеспечить первую помощь и предоставить медицинскую помощь пострадавшим в возможно короткий срок. О каждом случае применения оружия необходимо сообщать в соответствующие органы.
Вот такой небольшой правовой экскурс по правам государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Неповиновение их распоряжениям, кстати, подлежит штрафам по КоАП (статья 19.4).
Что касается дела Сергея Красикова, то здесь не было и речи о фактическом превышении им своих полномочий. На человека наехали машиной, сломали руку. Как он при этом мог нанести увечья своим оппонентам? Дело надуманное, показания необоснованные, и в ходе следственных экспериментов это вскрылось.
Самое ужасное в этой истории то, что избежать наказания за несовершенное преступление Сергею помог именно общественный резонанс. Из-за широкой огласки не был осуществлен уже привычный всем произвол. А сколько таких историй происходит в ООПТ по всей стране каждый год? Сколько людей уходит от ответственности за правонарушения в сфере природоохранного законодательства? Больше, чем мы думаем.
Спасибо, что читаете и ставите палец вверх!
Ещё в этом блоге:
А ещё у меня есть канал в телеграме и блог в инстаграме :)