Нежелательность пребывания в РФ – это мера, применяемая против иностранцев и апатридов, с целью обеспечить безопасность россиян. Она заключается в том, что иностранец должен уехать из РФ в течение 3 дней после того, как его уведомили о принятом решении. А если он не сделает этого добровольно, то власти организуют его депортацию.
Депортация подразумевает содержание иностранца в специализированных учреждениях, а также сопровождение его до границы. Важно – иностранец может находиться в специализированном учреждении не более двух суток. На более длительный срок иностранца можно задержать только по решению суда.
С августа 2021 года вводится новый вид документа – «временное удостоверение личности лица без гражданства в РФ». Обладателем такого удостоверения может стать апатрид, у которого нет документов, а также ни одно государство не выразило желание принять его. Срок действия документа – 10 лет. Счастливый обладатель временного удостоверения не может быть депортирован из России в связи с нежелательностью пребывания в РФ.
К сожалению, распоряжение о нежелательности пребывания не всегда оправдано целью обезопасить население России. Иногда такие решения принимаются совершенно безосновательно и существенно нарушают права иностранцев. А отмена нежелательности пребывания – непростое дело. В этой статье мы расскажем о случае из нашей практики, когда решение о нежелательности пребывания удалось отменить только в суде кассационной (!) инстанции.
Начнем с того, что распоряжение о нежелательности пребывания может быть принято одним из семи органов государственной власти – МВД, Минобороны, ФСБ, Росфинмониторинг, СВР, ФСИН, МИД.
При этом, строгого разграничения по компетенции между этими органами власти не сложилось. Каждый из этих органов вправе принять распоряжение о нежелательности пребывания, если обнаружит следующие обстоятельства:
а) иностранец незаконно проживает в РФ
б) иностранцу не разрешен въезд в РФ
в) нахождение иностранца в РФ реально угрожает национальной безопасности и гражданам
Самые распространенные случаи, когда распоряжение о нежелательности пребывания издает ФСИН. Служба исполнения наказаний принимает подобные решения, когда иностранец, отбывающий срок за совершение умышленного преступления (преступления по неосторожности здесь не учитываются), выходит на свободу. Иностранцу будет запрещено въезжать в Россию, пока срок судимости не истечет. Кстати, до 01 января 2020 года такие решения в отношении заключенных принимал Минюст. В настоящее время полномочия Минюста переданы ФСИН, что логично и облегчает взаимодействие госорганов.
Также нередко решение о нежелательности пребывания принимается Роспотребнадзором. Данный орган примет такое решение, если у иностранца подтвердится одно из следующих заболеваний: ВИЧ, туберкулез, лепра, сифилис, а с недавнего времени - ковид. Заболевания у иностранца могут быть выявлены в ходе медицинского освидетельствования, проводимого для каждого иностранца при въезде в Россию. В указанном случае пребывание иностранца будет нежелательным до тех пор, пока гражданин не предоставит медицинские документы о выздоровлении.
Росфинмониторинг принимает решение о нежелательности пребывания, если будут обнаружены подозрительные финансовые операции, напоминающие финансирование запрещенных террористических организаций. На сайте Росфинмониторинга по ИНН можно узнать, включен ли иностранец в соответствующий список. Если да, то велика вероятность, что в отношении него принято решение о нежелательности пребывания.
МИД объявляет о нежелательности пребывания иностранным консулам, дипломатическим работникам, политикам. Например, совсем недавно в прессе появилась новость, что Министерство объявило о нежелательности нахождения в России украинского дипломата за получение сведений закрытого характера.
Гораздо реже встречаются случаи, когда решение о нежелательности пребывания принимает МВД. Но бывает и такое, например Отдел по вопросам борьбы с экстремизмом МВД РФ. Наши миграционные юристы очень часто защищают права иностранцев от различного рода ущемлений, поэтому в нашей практике есть уникальный спор с ГУ по противодействию экстремизму МВД России.
Поскольку речь пойдет о решении, принятом МВД, чуть более подробно остановимся на процедуре объявления иностранца persona non grata именно полицейскими. Ключевой документ - Приказ МВД № 1024 от 10 ноября 2012 г. Сначала районный отдел полиции готовит проект ходатайства о принятии распоряжения о нежелательности. Затем проект направляется в Управление МВД по области (краю/ республике/ АО), который рассматривает его в течение 10 дней. Далее документы поступают в центральный аппарат МВД и проверяются там в течение 14 дней. Уже после этого ходатайство последовательно утверждается заместителем Министра и самим Министром. Если решение о нежелательности все-таки утверждено Министром, то Управление МВД на региональном уровне должно вручить это решение иностранцу под личную подпись.
Суть дела. Гражданин Таджикистана попытался въехать в Россию, но его не впустили, указав на нежелательность пребывания в РФ. Сделав запрос в Пограничную службу ФСБ, мы выяснили, что инициатор запрета на въезд – МВД. Поскольку причина запрета не была раскрыта, мы сами сделали предположение: наш клиент отправлял деньги (около 3 000 рублей) на постройку колодцев в Африке, но впоследствии оказалось, что, в действительности, это сбор денег на финансирование экстремизма. Важно – наш клиент не знал о противоправной цели такой "благотворительности".
Запрос в Погранслужбу:
Для отмены нежелательности пребывания мы обратились в суд с административным иском по месту нахождения Управления - Замоскворецкий районный суд г. Москвы. Требование - решение о нежелательности пребывания признать незаконным и отменить.
Свои требования мы обосновали тем, что МВД формально подошло к вопросу в нарушение многочисленных постановлений ЕСПЧ (например, дело «Джураев и Шалкова против России»). При рассмотрении подобных дел госорган должен продемонстрировать наличие конкретных фактов, которые служат основой для признания заявителя «угрозой» государственной безопасности.
В нашем деле никакой конкретики со стороны госоргана не было. Из документов МВД представило только рапорт полицейского о возможных противоправных действиях нашего клиента, ходатайство о признании пребывания нашего клиента в РФ нежелательным и свое распоряжение. То есть МВД принесло в суд документы, принятые его сотрудниками и не подтвержденные никакими «внешними», объективными доказательствами.
Мы же со своей стороны, во-первых, честно раскрыли все обстоятельства – что деньги перечислялись, но наш клиент не знал (и, конечно, не мог знать) о реальной цели их сбора, и во-вторых, предоставили дополнительные доказательства: положительные характеристики иностранца от соседей и с места работы, справку о принятии документов на ВНЖ, решение о признании носителем русского языка.
Несмотря на это, Замоскворецкий суд и апелляция сохранили нежелательность пребывания в РФ для нашего клиента. Мы не сдались и написали кассационную жалобу во Второй кассационный суд общей юрисдикции в г. Москве.
И (о чудо!) кассация встала на нашу сторону – все судебные решения были отменены, а дело отправили на новый круг рассмотрения, но уже другими судьями. Итак, что же стало причиной отмены судебных актов? Во-первых, суды не выяснили, создает ли пребывание нашего клиента в РФ реальную угрозу безопасности страны. Во-вторых, в распоряжении не было указано, на какой срок объявлена нежелательность пребывания в РФ для нашего клиента.
Итак, отмена нежелательности пребывания – трудоемкий процесс, но достичь своей цели можно в любом случае. Описанная в этой статье ситуация лишний раз подтверждает, что все реально. Два главных вывода из этого кейса:
- Внимательно изучите информацию о благотворительной организации, в которую хотите направить пожертвование. Элементарно: попытайтесь хотя бы найти сведения о ней на официальных сайтах международных организаций.
- Не сдавайтесь, если не получилось отменить нежелательность пребывания с первого шага. Есть множество путей решения проблем со въездом в РФ: обжалование решений в порядке подчиненности, судебное оспаривание в судах пяти инстанций, устранение причины ограничений и т.д. Главное – не сдаваться и найти свой путь!)