44-ФЗ категоричен относительно цены контракта - менять ее запрещено. Однако из любого правила есть исключения. Когда можно увеличить стоимость договора?
При заключении договора
В случае если заказчик планирует докупить товар на сумму экономии - например, при проведении конкурса, аукциона или запроса предложений, на которых получилось сэкономить, то на основании ч. 18 ст. 34 44-ФЗ он может закупить больше товара на сумму экономии при следующих условиях:
- закупается товар (не услуги или работы);
- в документации предусмотрено право на увеличение количества товара;
- итоговая цена договора не превышает НМЦК;
- цена увеличивается пропорционально объему продукции — т.е. стоимость за единицу товара рассчитывают, разделив итоговую цену контракта на изначальное количество товара.
Поставщик имеет право принять данные изменения контракта или отклонить их. В случае несогласия с предложенными условиями, контракт заключают по цене, которую предложил участник, на условиях закупочной документации.
Если поставщик не против, то стороны заключают дополнительное соглашение с новыми условиями и ценой.
Форс-мажор
Если поставщик не может исполнить государственный контракт из-за независящих от него или от заказчика обстоятельств, то существенные условия в нем можно изменить. Срок и предельную цену контрактов, при которых можно менять стоимость и иные существенные условия, устанавливается постановлением № 1186:
- федеральные госзаказы на сумму от 10 млрд рублей и срок от 3 лет (кроме контрактов на проведение клинических исследований лекарств для медицинского применения);
- региональные контракты на сумму от 1 млрд рублей сроком от 3 лет;
- муниципальные контракты на сумму от 500 млн рублей сроком от 1 года;
- федеральные госконтракты на проведение клинических испытаний лекарств на сумму от 40 млн рублей на срок от 3 лет.
Строительные тендеры
В госзакупках на строительство, реконструкцию и капремонт стоимость можно увеличить на сумму до 30 % при условии:
- срок исполнения договора — больше 1 года;
- цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ;
- договор нельзя исполнить из-за независимых от сторон обстоятельств;
- получено письменное обоснование на основании решения Правительства РФ, исполнительного органа субъекта или местной администрации;
- срок исполнения не изменился.
Изменение тарифов
В случае, если во время исполнения договора изменились регулируемые государством цены, то стоимость договора можно пересмотреть, не изменяя качество и количество предмета закупки. Новый тариф умножается на оставшийся товар, услуги и заключается дополнительное соглашение.
Влияние НДС на цену контракта
Если победитель торгов работает на упрощенной системе налогообложения (УСН), может ли заказчик уменьшить цену на величину НДС? Согласно ч. 2 ст. 34 44-ФЗ цена является твердой и действует на весь срок исполнения. Однако в 2017 году Минфином было опубликовано письмо № 03-07-11-72354 с разъяснениями:
Заказчику нет оснований корректировать цену в зависимости от системы налогообложения победителя закупки. Если поставщик применяет упрощенную систему налогообложения, то заказчик должен оплатить контракт по предложенной участником цене.
Если в договоре заказчик выделил НДС, то контракт подписывается на таких условиях. Оплачивается контракт вне зависимости от того, какую систему применяет победитель - если заказчик выделит НДС в платежном поручении, то поставщику на УСН не нужно платить налог. Главное — не выставлять счет-фактуру.
Если госзаказчик не указал в документах условия, согласно которым будет оплачивать договор победителю на УСН:
- отправьте запрос на разъяснения;
- если не успели подать запрос на разъяснения, то направьте заказчику протокол разногласий перед подписанием договора с попросьбой не выделять НДС.
Если заказчик отказывается вносить изменения в договор, спокойно подписывайте контракт на предложенных условиях, но не выставляйте счет-фактуру после исполнения контракта.
Изменение цены после заключения контракта
Уменьшение стоимости без изменения объема товара, работ, услуг.
Цену по договору можно уменьшить и без изменения объема товара и услуг, если поставщик согласен пересмотреть ее (п.1а ч.1 ст. 95 44-ФЗ). Однако, увеличить стоимость по этому условию нельзя.
Изменение количества предмета контракта
Заказчик может предложить поставщику уменьшить или увеличить количество поставляемых товаров, работ, услуг на 10 % и, соответственно, снизить или повысить стоимость оплаты за контракт. Но есть условия:
- заказчик прописал условие в документах закупки или проекте контракта;
- изменение цены контракта возможно в закупках у единственного поставщика, а также во всех способах проведения торгов, кроме запроса котировок;
- новый объем товара, работ, услуг и цену закрепляют в дополнительном соглашении на этапе исполнения договора;
- стоимость уменьшают или увеличивают пропорционально количеству товара, услуги.
Снижение цены нужно заказчику
Например, в случае сокращения бюджета - заказчик не может заплатить поставщику полную сумму и обсуждает возможность снижения цены.
Если подрядчик согласен снизить стоимость без изменений объема закупки, то цену снижают за единицу товара, если не согласен - вместе с ценой сокращается объем поставляемого товара и услуг.