2.1. Какие периоды работы включаются в стаж при расчете надбавки, дополнительного отпуска и поощрения
Госслужащим в стаж для определения надбавки к должностному окладу за выслугу лет, продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную службу включаются:
- периоды замещения должностей, установленных Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532. Например, к таким периодам относится время работы профсоюзных работников, которые освобождены от замещения должностей в госорганах вследствие избрания в профсоюз.
Некоторые из периодов, определенных в этом Указе, могут быть включены в стаж только на основании заключения Минтруда России. К таким периодам, например, относится работа с 01.01.1992 до введения в действие сводного перечня и реестров должностей госслужбы в упраздненных госучреждениях, отдельные функции которых были переданы федеральным госорганам (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 N 472, пп. "и" п. 15 Перечня периодов госслужбы, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532);
- периоды работы (службы), которые до вступления в силу Указа Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 были включены госслужащим в стаж;
- не более пяти лет работы на предприятиях и в организациях, если опыт такой работы необходим госслужащему для выполнения должностных обязанностей. Эти периоды засчитываются по усмотрению руководителя госоргана или иного уполномоченного лица;
- периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, когда за госслужащим сохранялась замещаемая им должность.
Это следует из ч. 1 и 2 ст. 54 Закона о государственной гражданской службе, п. п. 1 и 2 Указа Президента РФ от 19.11.2007 N 1532, п. 4 Порядка исчисления стажа, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532.
Вопрос включения в указанный стаж служащего периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком законодательно не урегулирован. Считаем, что они подлежат включению по следующим основаниям. На период такого отпуска за работником сохраняется должность (ч. 4 ст. 256 ТК РФ). Данная норма может быть применена в силу ст. 73 Закона о государственной гражданской службе и к госслужащим. Следовательно, служащий в этот период продолжает замещать должность. Эта позиция подтверждается и в Письме Минтруда России от 25.12.2015 N 21-4/ООГ-11072.
Кроме того, данный период засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (ч. 5 ст. 256 ТК РФ).
Госслужащим субъектов РФ в стаж для определения надбавки, продолжительности дополнительного отпуска и размера поощрений помимо перечисленных периодов могут включаться и другие периоды, предусмотренные законами этих субъектов (п. 3 Порядка исчисления стажа, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532). Например, госслужащим Москвы в стаж включается период нахождения на инвалидности I и II группы вследствие увечья, профзаболевания, полученных во время замещения должности госслужбы (п. 1 ст. 5 Закона г. Москвы от 17.05.2000 N 11).
2.2. Как рассчитать стаж для назначения надбавки, отпуска и поощрения
Подробный порядок расчета стажа для определения размера надбавки, продолжительности дополнительного отпуска и поощрения за службу Указом Президента РФ N 1532 не установлен. В нем лишь указано, что для расчета стажа нужно суммировать все включаемые в него периоды службы (п. 5 Порядка исчисления стажа, утвержденного Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532).
Считаем, что исчисление стажа в этих случаях аналогично расчету стажа для назначения пенсии за выслугу лет.
2.3. Пример исчисления стажа для назначения надбавки, отпуска
Петровой А.А., которая принята на должность ведущего специалиста-эксперта федерального министерства 24.03.2021, планируют назначить надбавку к должностному окладу за выслугу лет.
До этого Петрова А.А.:
1) проходила службу в органах внутренних дел с 11.01.2010 по 31.01.2013;
2) замещала должность муниципальной службы с 01.02.2013 по 23.03.2021.
Рассчитаем стаж для назначения надбавки:
1. В стаж включаются периоды службы в органах внутренних дел (п. 9 Перечня должностей, утвержденного Указом Президента РФ 19.11.2007 N 1532), а также замещения должностей муниципальной службы (п. 13 Перечня должностей, утвержденного Указом Президента РФ 19.11.2007 N 1532).
2. Рассчитаем стаж по периодам:
- 11.01.2010 - 31.01.2013: 3 года 0 месяцев 21 день - стаж службы в органах внутренних дел;
- 01.02.2013 - 23.03.2021: 8 лет 1 месяц 23 дня - стаж муниципальной службы.
3. Общий стаж Петровой А.А. составил 11 лет 2 месяца 14 дней (3 года 0 месяцев 21 день + 8 лет 1 месяц 23 дня).