Современные органы государственного управления в своей деятельности широко используют статистические сведения о собственных гражданах, состоянии сельского хозяйства, промышленности, природных ресурсов и т.д. Эти данные являются основой перспективного прогнозирования и планирования основ внешней и внутренней политики. Статистическую информацию возможно получить в ходе проведения масштабных исследований, какими являются различные переписи.
Поэтому неудивительно, что сразу после установления Советской власти на территории бывшей Российской империи большевики приняли ряд декретов (законов): «О государственной статистике (Положение)», «О местных статистических учреждениях», которые стали основой формирования советских статистических органов.
Советская власть в Крыму была окончательно установлена в ноябре 1920 года. Примечательно, что одним из первых постановлений Крымского революционного комитета был указ от 25 ноября 1920 года о создании Крымского статистического бюро и его уездных отделений. Но одних организационных мер по формированию органов государственной статистики было мало, в профессиональной сфере очень остро стоял кадровый вопрос. В 1920 году был принят декрет «Об обязательном учете статистических сил РСФСР», согласно которому «могут быть призваны на действительную службу для работ по переписке, равно как и для выполнения других срочных заданий по статистике» следующие категории граждан: лица, занимающиеся научной и преподавательской деятельностью по статистике в качестве профессоров, лекторов, преподавателей, инструкторов и т.п.; лица, окончившие курс высших русских и заграничных учебных заведений; лица, имеющие труды по статистике и т.д.
Из сохранившихся в Государственном архиве Республики Крым личных дел первого состава Крымского статистического бюро известно, что многие сотрудники имели опыт работы в статистических органах имперской России; например, первый заведующий М. Е. Бененсон был известным статистиком, активным участником Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1917 года и автором многих статистических исследований по земледелию и землепользованию в Таврической губернии.
Первым крупным статистическим обследованием новой власти была демографическая перепись, осуществленная на территории Советской России в 1920 году.
В воззвании «Ко всему населению Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» за подписью председателя ВЦИК М. И. Калинина говорилось о важности предстоящей переписи: «Предстоит строить хозяйство заново. Надо осмотреться и выяснить, чем мы располагаем, какие средства к возрождению нашей жизни мы имеем». Всекрымская перепись была назначена на 15 апреля 1921 года. Что представляло собой это планировавшееся грандиозное статистическое мероприятие?
Из сохранившихся архивных документов известно о программе предстоящей переписи, которая сводилась к:
«1. Демографически-профессиональному исчислению населения всего Крыма;
2. Учету всех промышленных предприятий Крыма, имеющих отдельные помещения, или наемных рабочих, или какую-либо другую двигательную силу;
3. Учету всех элементов сельского хозяйства».
Особо отмечалось, что «вся операция должна представлять собой единую связную систему, приуроченную к одному исходному моменту времени – 15 апреля. Начало всех отдельных частей произойдет одновременно, при этом городская перепись будет производиться в течение пяти дней, сельскохозяйственная – 20 дней, перепись специальных культур 1 месяц».
Кадровый состав переписчиков подбирался довольно тщательно. В документах Ялтинского статистического бюро за 1920 год имеются сведения о лицах, принятых на должности статистиков в период проведения переписи: Новицкая Елена Тихоновна, студентка 4 курса Петровской сельскохозяйственной академии, Шлифштейн Исаак Иосифович, студент 3 курса Харьковского политехнического института, Левин Николай Петрович, студент 4 курса Ново-Александровского сельскохозяйственного института, Юдович Вольф Моисеевич, инженер-механик. В статистическом бюро работал также чертежник Хренников Владимир Николаевич.
24 марта 1921 года в Крымском революционном комитете в Симферополе получили телеграмму В. И. Ленина с требованием «принять все меры по ускорению производства профессионально-демографической и сельскохозяйственной переписи и учета промышленных заведений». В. И. Ленин призывал: «Ни одного дня промедления в деле огромной государственной важности. КРЫМ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОБСЛЕДОВАН В УСТАНОВЛЕННЫЙ ПЛАНОМ РАБОТ СРОК».
Отдельный вопрос – отношение местного населения к предстоящей переписи. Например, из Севастополя в Крымревком сообщали, что «население в своем большинстве относится к переписи с недоверием» в основном потому, что «отделы РЕВКОМА все время вели тот или иной учет с целью хотя бы отобрания излишков». Подобная ситуация сложилась и в Ялте, переименованной в Красноармейск на период 20 января–25 августа 1921 года. В результате власти развернули мощную агитационную поддержку предстоящей переписи. В Ялте было обнародовано обращение председателя ревкома И. Шабулина «К городскому населению Красноармейского уезда о предстоящей всеобщей переписи»: «По всей России уже в августе прошлого года была произведена перепись населения, грамотности, профессий, промышленности и сельского хозяйства. … Перепись в Крыму должна быть произведена теперь, чтобы дополнить имеющиеся уже статистические данные о России. Эта перепись необходима всем трудящимся Крыма и их работе по устроению новой культурной жизни».
Необходимо отметить, что штат переписчиков был набран вовремя. В целом, наемные переписчики к своим обязанностям отнеслись вполне добросовестно, все переписные работы в Крыму были выполнены качественно и в установленные сроки. Немаловажную роль в этом сыграло и солидное по тем временам продуктовое довольствие, которое получали переписчики: хлеб, мясо или рыба, сахар, соль, крупы, табак.
з сообщений с мест следует, что уже к 20 апреля 1921 года в городах полуострова демографическая перепись в целом была закончена, сельскохозяйственная и перепись специальных культур была завершена, как и планировалось, к 20 мая.
Но проведение переписи столкнулось и с немалыми сложностями. Одновременное с переписью начало посевной кампании затрудняло передвижение переписчиков по полуострову, особенно в сельской местности ввиду отсутствия транспорта: весь рабочий скот и инвентарь были заняты на сельскохозяйственных работах.
Положение осложнялось и начавшимся весной 1921 года голодом. В «Отчете Крымского экономического Совещания на 1-е октября 1921 г.» отмечалось, что «1920 г. был для Крыма неурожайным, дав средний урожай озимых в 21 пуд и яровых 14 пудов. До нового урожая население жило, главным образом, остатками сильного урожая 1919 г. Осенний посев 1920 года вследствие военных действий, неуверенности помещиков <…> достиг только 266778 десятин вместо 403293 в 1917 г. Таким образом, первый год Советской власти в Крыму был годом в значительной мере исчерпанных запасов и громадного недосева продовольственных хлебов». Среди властей и населения большие надежды возлагались на урожай 1921 года. Но «вторая половина весны и лето уничтожили эти надежды. Засуха, невиданная давно в Крыму, при несомненно низком качестве полевых работ, уничтожила урожай. <…> совершенно погибло до 240000 десятин посевов. На остальной площади урожай достигал в среднем 4,5 пудов».
Особо драматичная ситуация сложилась на ЮБК: после проведенной продразверстки большинство населения оказалось на грани голодной смерти. Многочисленные телеграммы в Крымревком свидетельствуют о тяжелейшем состоянии региона: «В Симеизе воцаряется форменная голодовка. Население, в особенности беднейшее население, буквально пухнет от голода, а слабые и ослабевшие больные, которые при питании еще могли бы жить, умирают»; «Лошади гибнут от истощения так как выдаваемая норма 5 фунтов фуража на лошадь недостаточна»; «Обещанный фураж из Симферополя для статистического бюро 100 пудов не получены».
Другими словами, Всекрымская перепись 15 апреля 1921 года стала серьезным испытанием для новых советских властей. Итоги переписи были обработаны и изданы в 1921–1922 г. небольшими брошюрами. Собранные материалы имели большую практическую значимость: они позволили разработать целый комплекс мер, направленных на скорейшее восстановление экономики полуострова. Были сформулированы «Ближайшие задачи, вытекающие из переживаемого Крымом кризиса», обращенные в основном к правительству РСФСР: признание Крыма «голодающей областью», выделение сырьевого, валютного и денежного фондов, пересмотр вопросов снабжения региона в сторону увеличения и пр. В целом эта перепись дала комплекс достаточно надежных демографических данных, а также сведений по экономике Крымского полуострова.
Наталья Борщик, д.и.н.
Крымский федеральный университет им. В. И. Вернадского