Глава 58 Гражданского Кодекса посвящена играм и пари, но не содержит точного определения ни тех, ни других.
Законодательное определение игр и пари понятий приводится в статье 4 Федерального закона № 244-ФЗ (в ред. от 31.07.2020) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно ст. 4 данного ФЗ№244,
азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.
Данные определения не изменялись с момента выхода указанного федерального закона, т.е. с 29.12.2006 г. Таким образом, можно отметить, что согласно ФЗ № 244-ФЗ пари относятся к одному из видов азартных игр. Также, если мы обратимся к статье 1063 ГК РФ, то увидим, что к категории игр относятся (помимо пари) и лотереи, и тотализаторы.
Приведем категориальный аппарат, используемый при исследовании игр и пари:
ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг; в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
казино - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
букмекерская контора - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
тотализатор - игорное заведение, в котором организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
игровой стол - игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
сопутствующие азартным играм услуги - гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий (ст. 4 ФЗ № 244-ФЗ);
игорный бизнес - предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг (ст. 364 Налогового кодекса РФ);
игровое поле - специальное место на игровом столе, оборудованное в соответствии с правилами азартной игры, где проводится азартная игра с любым количеством участников азартной игры и только с одним работником организатора азартной игры, участвующим в указанной игре (ст. 364 Налогового кодекса РФ);
лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (ст. 2 Федерального закона № 138-ФЗ «О лотереях»).
Сами по себе любая игра и любое пари для гражданских прав безразличны до тех пор, пока они не влекут имущественных последствий и не становятся основанием для передачи имущества или иного объекта гражданских прав от одного лица к другому. Поэтому гражданское право регулирует не фактическую игру как таковую (соревнование, состязание), а сделку, в которой результат такого соревнования определяет, возникло или не возникло то обстоятельство, с которым сделка связывает уплату (передачу) выигрыша тому или иному участнику сделки. В остальном эти игры, соревнования или события для рассматриваемой сделки безразличны (не считая, конечно, добросовестности участников пари в том случае, если они своими фактическими действиями принимают участие в игре или ином соревновании).
Все правоведы, обращающиеся к исследованию игр и пари, неизменно ставят вопрос: почему игры и пари лишены исковой защиты и порождают только натуральное, а не «полноценное», снабженное иском обязательство?
Традиционные объяснения состоят в «не полезности» этих отношений, в отклонении их от «требований морали» и даже в том, что «законодатель сдерживает их из-за исходящей от них опасности имущественного расточительства», часто невозможность и по иску взыскать ущерб или по таким обязательствам объясняется отсутствием у пари какой-то общественной пользы.
Однако такое объяснение входит в очевидное противоречие со статистикой налоговых поступлений от игрового бизнеса и весьма затруднительно признать неполезными для государства и общества. Получается, что «вредные» отношения превращаются в «полезные», если государство имеет в этом фискальный интерес.
Таким образом, имеется совершенно особая ситуация, когда, устанавливая, что исковую защиту имеют все и любые гражданские правоотношения, даже если они прямо не урегулированы гражданским законодательством, и ГК РФ включает пари и игры в перечень поименованных договоров едва ли не единственно с той особой целью, чтобы указать, что они лишены судебной защиты (иска).
А что было бы, если бы этим отношениям судебная защита была предоставлена?
Ответ на этот вопрос достаточно очевиден. Если бы кредитор (выигравший) обратился в суд за взысканием выигранного, то ответчик (проигравший), конечно же, в первую очередь должен заявить (в том числе, возможно, и в порядке встречного иска) о том, что сделка пари была заключена ответчиком в состоянии заблуждения (ст. 178 ГК РФ), о каковом заблуждении истец знал.
Какое решение в такой ситуации должен принять суд? Суд должен отказать в иске, поскольку сделка ответчиком была заключена в состоянии заблуждения.
При этом суд также должен исследовать вопрос о том, заключена ли сделка, был ли согласован предмет договора (п.1 ст. 432 ГК РФ), ведь каждая из сторон полагала, что предмет договора (выигрыш) должен достаться ей, а не другой стороне.
Если даже суд придет к выводу, что предмет сделки согласован, и откажет ответчику во встречном иске о признании сделки недействительной, ответчик будет иметь возможность ссылаться на норму, согласно которой сторона вправе требовать расторжения договора, поскольку обстоятельства существенно изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен, а исполнение договора настолько нарушает соотношение имущественных интересов сторон и влечет для проигравшей стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ст. 451 ГК РФ).
Более того, если бы отношениям игр и пари была предоставлена исковая защита, то при подаче иска проигравшим, уплатившим выигрыш, суд по тем же юридическим основаниям должен был бы признать сделку недействительной, незаключенной или подлежащей расторжению и принять решение о реституции или возмещении убытков.
Таким образом, наделение пари исковой защитой означало бы - в силу юридических особенностей этих отношений - лишение их всякой юридической защиты, приравнивание их к недействительным или незаключенным сделкам либо к сделкам, подлежащим расторжению. Поэтому право, чтобы не исключать эти отношения из гражданского оборота, предоставило им юридическую защиту единственно возможным в этом случае способом - установлением режима, лишающего иска как выигравшего (кредитора), так и проигравшего (должника).
Именно в этом и заключается ответ на традиционный и столь часто задаваемый вопрос о том, почему пари (игры и пари) лишены возможных исковых требований. Дело не в том, что право (законодатель) «не хочет» предоставить иск, а в том, что если иск будет предоставлен, то это повлечет либо возражения, либо встречный иск ответчика (проигравшего пари).
С 1 июля 2009 года деятельность игорного бизнеса, согласно закону, регулируется государством. Под запрет не попали лотереи и биржи.
Игорные зоны в нашей стране создаются на территории Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края. Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством РФ. Срок действия игорных зон неограничен.
Игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, могут быть открыты только на территории игорных зон в порядке, установленном данным законом. При этом игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений. Управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта.
Таким образом, любая игорная деятельность, за исключением букмекерских контор, тотализаторов и лотерей, может осуществляться только в четырех специальных игорных зонах - Калининградской области («Янтарная»), Алтайском («Сибирская монета») и Приморском краях («Приморье»), а также в Краснодарском крае («Азов-Сити»).Затем в список добавили Крым, а кубанскую зону перенесли поближе к Сочи.
Результаты: За годы работы краснодарского «Азова-сити» резиденты зоны только в качестве налога на игорный бизнес заплатили 1,75 млрд рублей, а все налоговые отчисления суммарно составили более 2 млрд рублей. Сейчас игорная зона ликвидирована, а на её территории планируют построить ветровую электростанцию.
Краснодарская «Красная Поляна» не смогла восполнить потерю «Азова-сити» для региона: поступления налогов от игорного бизнеса в бюджет Краснодарского края в 2019 году упали на 40%. Конечный собственник структуры-арендатора - кипрский офшор Casterton Holding Limited. При этом арендные платежи с владельца территории игорной зоны «Красная Поляна» властям приходилось получать с боем — через суд. В 2019 году департамент имущественных отношений Краснодарского края подал подал девять исков на 450 млн рублей.
«Сибирская монета»: слишком глухое место. История развития игорной зоны в Алтайском крае выглядит не столь драматично, но и успехом здесь пока не пахнет. В Алтае один развлекательный комплекс с казино Altai Palace. Его развивает компания «Алти», которая принадлежит кемеровским предпринимателям Владимиру Кутьеву (70%) и Алексею Сакварелидзе (30%).
Калининградская «Янтарная»: самый молодой проект с туманными перспективами. Расположена в пригороде Калининграда. В 2017 году здесь открылось на тот момент самое крупное в Европе казино Sobranie (владелец - компания «Юни Гейминг Компани»). До сих пор оно остаётся единственным. Пригород Калининграда выглядит для инвесторов не слишком привлекательным местом - отсюда рукой подать до европейских казино, где лучше развита инфраструктура и более лояльная государственная политика.
Игорная зона «Приморье» расположена в 50 км от Владивостока и в 25 км от Артёма. Основной резидент - казино Tigre de Cristal. 90% выручки заведению делают иностранцы (в основном китайцы), хотя их среди клиентов игорной зоны около 30% (70% посетителей - русские). Относительный успех «Приморья» можно объяснить близостью Китая, где игорный бизнес разрешён только в одном районе на юге страны - Макао.
Результаты действующих проектов показывают: успешная работа и развитие казино возможны только при наличии транспортной инфраструктуры, широкого туристического потока и больших городов поблизости.
Прошло более 11 лет с момента ограничения деятельности казино на территории России. За этот период было закрыто не менее 50 000 различных нелегальных заведений, привлекавших игроков, а также было заведено около 30 000 различных административных дел против организаторов подпольных казино и игровых клубов. Подпольные казино и игровые залы находили почти во всех регионах, чаще всего в Челябинской области (107), Подмосковье (94), Москве (80), Краснодарском крае (75) и Самарской области (65).
Но после переноса казино в специализированные зоны, большая часть игорного бизнеса перешла в тень. Параллельно вырос целый рынок онлайн-казино.