Статья 53 Конституции РФ предусматривает право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции).
Акты правоохранительных органов и суда, незаконность которых может привести к возникновению деликтного обязательства, указаны в ГК исчерпывающим образом. Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включающего:
- наступление вреда;
- противоправность поведения причинителя вреда;
- причинную связь между двумя первыми элементами;
- вину причинителя вреда.
Согласно ст. 1070 ГК РФ особый режим возмещения вреда действует лишь тогда, когда вред причинен в результате:
- незаконного осуждения гражданина;
- незаконного привлечения его к уголовной ответственности;
- незаконного применения к нему в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде;
- незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ.
Отличительной особенностью данного вида ответственности является то, что она наступает независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда при наличии юридических фактов, определенных в данной норме факта причинения вреда, незаконности действий правоохранительных органов и судов и причинно-следственной связи между ними.
Непосредственными причинителями вреда согласно п.1 ст. 1070 ГК являются должностные лица органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, а п.2 ст. 1070 ГК - орган дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Субъектами ответственности по ст. 1070 ГК как в порядке п. 1, так и в порядке п. 2 выступают Российская Федерация (в лице федеральной казны), либо же в предусмотренных законом случаях субъект РФ или муниципальное образование (в лице соответственно казны субъекта Федерации либо казны муниципального образования). По п.1 ст. 1070 ГК потерпевшим является гражданин, в отношении которого совершены перечисленные незаконные действия следственно-судебных органов, а согласно п 2 ст. 1070 ГК граждане и юридические лица.
Рассмотрим эти основания подробнее.
Гражданин признается осужденным, если в отношении него имеется приговор суда (судьи).
Привлеченным к уголовной ответственности считается гражданин, в отношении которого органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого.
Заключение под стражу и подписка о невыезде в качестве меры пресечения может быть избрана органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке предусмотренном УПК РФ. Административные взыскания в виде ареста и исправительных работ могут применяться судьей в соответствии с КоАП.
Для наступления деликтной ответственности по п.1 ст. 1070 ГК необходимо, чтобы перечисленные действия должностных лиц указанных органов носили противоправный характер.
Условия и порядок возмещения вреда
Они регулируются в случаях, предусмотренных п.1 ст. 1070 ГК, устанавливает Указ ПВС СССР от 18.05.81г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц» и утвержденное этим Указом Положение «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда». А также - Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина».
При этом необходимо учесть, что отдельные нормы указанных документов, противоречащие действующему российскому законодательству, применению не подлежат.
Так, положение ст. 2 Указа от 18.05.81г., ограничивают право на возмещение ущерба гражданину, незаконно привлеченному к уголовной ответственности, заключенному под стражу, осужденному, если гражданин в процессе дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал установлению истины и тем самым способствовал наступлению указанных последствий, не подлежит применению. Поскольку ст. 53 Конституции РФ и п. 1 ст. 1070 устанавливают право на возмещение государством вреда без подобных ограничений.
Право на возмещение вреда в сфере правосудия возникают при условии:
- постановление оправдательного приговора;
- прекращение уголовного дела за отсутствием события или состава преступления;
- прекращение уголовного дела за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления;
- прекращение дела об административном правонарушении.
Право на возмещение ущерба возникает лишь в случае полной реабилитации гражданина.
Не даю права на возмещение вреда прекращение дела по так называемым нереабилитируемым основаниям:
- амнистия,
- недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность, примирение обвиняемого с потерпевшим,
- отсутствие жалобы потерпевшего,
- смерть обвиняемого, изменение обстановки, передача виновного на поруки.
Вред возмещается, как уже было указано, независимо от вины должностных лиц и в полном объеме.
По правилам ст. 1069 ГК наступает ответственность и за вред, причиненный судебными исполнителями при исполнении судебных и др. актов, предусмотренных ст. 338 ГПК.
Убытки на момент причинения ущерба
Поскольку деликт носит длящийся характер, он определяется периодом времени от незаконного привлечения к уголовной ответственности и других действий, указанных в п.1 ст. 1070 ГК и до вынесения реабилитирующего документа правоохранительного органа.
В Положении от 18.05.81 г. определен состав возмещаемого ущерба:
- заработок и другие трудовые доходы;
- пенсии и пособия, выплата которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы;
- имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации и иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест;
- взысканные штрафы, судебные издержки;
- суммы, выплаченные потерпевшим за оказание юридической помощи.
Возмещению подлежит и любой другой имущественный вред потерпевшего, в том числе выразившийся в неполучении дохода по вкладу, облигации и т.п.; в убытках по сделкам, которые не были своевременно исполнены или были вынужденно прерваны; в лишении возможности принять наследство или сохранить его от расхищения и т.п.
При этом расчет ущерба при возмещении заработных плат, пенсий и иных выплат производится с индексацией, размеры которой определяются законодательными актами РФ на момент получения возмещаемых сумм. Возмещение стоимости конфискованных или утраченных вещей применяются индексы цен, исчисляемые органами Государственного комитета по статистике.
Наряду с правом на полное возмещение имущественного ущерба потерпевший имеет право на компенсацию причиненного ему морального вреда, которая осуществляется независимо от вины причинителя (ст. 1100 ГК).
Порядок возмещения вреда
Одновременно с постановлением оправдательного приговора, прекращением уголовного дела или дела об административном правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда должны разъяснить гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба.
Потерпевшему предоставляется 6-месячный срок для обращения в правоохранительный орган или в суд с требованием об определении размера возмещения.
В течение одного месяца указанные органы должны собрать необходимые документы, произвести подробный расчет причиненных убытков и представить его потерпевшему. Если гражданин согласен с указанным расчетом, соответствующие документы передаются финансовому органу, который также в месячный срок должен произвести их проверку и выплатить гражданину причитающуюся ему сумму. Гражданин, не согласный с размером начисленного ему возмещения, может обжаловать его соответствующему прокурору.
Возможность обращения потерпевшего с иском в суд допускается лишь в отдельных случаях, в частности, по требованиям о возврате имущества или возмещении его стоимости.
В целом описанный порядок вписывается в действующую систему защиты гражданских прав, допускающую их защиту в административном порядке в предусмотренных законом случаях (п. 2 ст. 11 ГК). Следует иметь в виду, что в настоящее время любое решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Возмещение ущерба производится органами государственного казначейства за счет средств федерального бюджета. Подлежат восстановлению личные неимущественные права (возвращаются медали и ордена, восстанавливаются звания и пр.) и компенсируется моральный вред (ст. ст. 151 и 1100 ГК).
Должностные лица органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, незаконными действиями которых причинен вред, ответственности перед потерпевшим не несут и к ним не должны предъявляться требования о возмещении вреда.