Расширенная ответственность производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП) - механизм экономического регулирования, согласно которому обеспечивается обязательная утилизация после использования и утраты потребительских свойств.
Основная цель института РОП - возврат вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в рамках перехода к циклической экономике и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.
Организационная структура РОП:
· Производители обеспечивают утилизацию отходов любым из установленных способом либо оплачивают экологический сбор;
· Утилизаторы предоставляют в информационную систему данные о мощностях и количестве утилизированных отходов, в том числе в целях получения средств экологического сбора в связи с осуществлением утилизации отходов.
Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Оплачивается по каждой группе товаров, упаковки. Экологический сбор для товаров в упаковке не готовых к употреблению оплачивается только в отношении самой упаковки и не относится к товарам, вывозимым из Российской Федерации.
Одной из проблем существующего института РОП в России является отсутствие установленных целевых показателей утилизации и наличие нормативов утилизации, которые по сути лишь определяют размер льготы при оплате экологического сбора и не позволяют оценить результативность модели расширенной ответственности производителей.
Кроме того, отсутствует стимулирование использования переработанных материалов при производстве, а также взаимосвязь института РОП с региональными системами обращения с ТКО.
Около 50% ТКО - отходы упаковки. В настоящее время для различных видов упаковки установлены разные нормативы утилизации, которые нарушают конкуренцию между упаковочными материалами. Установление более низких нормативов в отношении перерабатываемой в меньших количествах упаковки прямо противоречит принципам расширенной ответственности производителей.
Вообще, в России очень маленький процент обязательной утилизации отходов. Во многих странах Евросоюза нормативы утилизации не применяются: производители несут обязательства за все количество продукции, поставляемой на рынок. Россия постепенно стремится к этому, но сейчас ее задачи - это формирование целевых показателей и постепенное увеличение процента утилизации.
Задачи совершенствования института расширенной ответственности производителей:
· Установление всех субъектов РОП и определение их обязанностей и механизмов взаимодействия;
· Формирование системы целевых показателей для осуществления оценки результативности;
· Обеспечение прозрачности, контроля и учёта исполнения требований;
· Совершенствование механизмов расходования средств экологического сбора;
· Создание дополнительных стимулов для формирования раздельного сбора отходов.