20.05.2021. АПИ — Граждане вправе без разрешения чиновников проводить серию одиночных пикетов, но в каждом может участвовать только один человек в день. Такое решение принял Конституционный суд России.
Справка
По данным портала «Судебная статистика РФ», в 2020 году за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичных мероприятий к административной ответственности было привлечено почти 2,5 тысяч человек, в том числе 233 приговорили к аресту, 147 – обязательным работам. Средний размер штрафа составил 14 тысяч рублей.
Из 815 связанным с согласованием проведения публичного мероприятия решений 312 (38 процентов) суды признали незаконными.
Жалобу в высшую инстанцию подала экологическая активистка Ирина Никифорова, организовавшая в Казани акцию протеста против строительства мусоросжигательного завода. Она состояла из серия одиночных пикетов – в течение трех недель каждый день примерно на час к зданию республиканского правительства выходил один из протестующих. Согласно действующему федеральному закону одиночные пикеты разрешается проводить без уведомления властей.
Вместе с тем полиция обвинила Ирину Никифорову в организации незаконного публичного мероприятия, а суд приговорил к 30 часам обязательных работ: «Совокупность актов пикетирования были объединены единым умыслом и общей организацией. В связи с чем они признаются судом одним публичным мероприятием, организация которого была осуществлена Никифорову посредством поиска лиц для одиночных пикетов, определения места и времени пикета, и обеспечения их плакатами и другими средства наглядной агитации», – констатировали служители Фемиды. Апелляционная инстанция также пришла к выводу о виновности активистки в организации несанкционированного мероприятия, в котором приняло участие порядка 25 человек: «Каждый из пикетов формально подпадает под признаки одиночного, но с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы», – отмечается в решении Верховного суда Республики Татарстан. Не усмотрел оснований для пересмотра дела и кассационный суд.
В свою очередь Конституционный суд России напомнил, что предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия необходимо для информирования о планируемой акции органов власти, которые должны заблаговременно принять разумные меры по обеспечению безопасности во время её проведения. Еще в 2013 году высшая инстанция констатировала, что одиночные пикеты можно квалифицировать как единое мероприятие только когда они проводятся одновременно.
Теперь же рассмотрев заявление Ирины Никифоровой и возражения представителей органов государственной власти служители конституционной Фемиды пришли к выводу о легитимности организации одиночных пикетов в течение нескольких дней с участием в них не более одного гражданина в день: «Признание указанных акций одним публичным мероприятием и привлечение к административной ответственности за их проведение без предварительного уведомления не отвечают принципам необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения права на свободу мирных собраний», – заключил Конституционный суд России.
Вместе с тем в настоящее время в большинстве регионов сохраняется абсолютный запрет на проведение любых публичных мероприятий, в том числе одиночных пикетов. Он был введен более года назад в целях защиты населения от распространения коронавирусной инфекции. Попытки правозащитников доказать необоснованность и избирательность таких мер не увенчалась успехом. Например, пандемия не помешала администрации Белгорода разрешать проведение многие «неполитических» мероприятий, в большинстве субъектов Федерации проходят спортивные состязания, культурные и иные мероприятия с участием большого количества зрителей. Но служители Фемиды не усмотрели противоречий: «Государство обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан, если это является оправданным и обоснованным и соответствует конституционно значимым целям», – констатировал Первый кассационный суд (АПИ писало об этом деле – Запрет на митинги в период пандемии признали обоснованным).
Косвенно на вопрос избирательного подхода чиновников к санкционированию публичных мероприятий ответил Конституционный суд России. «Реагирование со стороны публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований должно быть нейтральным и, во всяком случае, независимым от политических, культурных и иных взглядов их инициаторов и участников. Оно нацелено на обеспечение условий для правомерного осуществления гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, в том числе путем выработки четких правил их организации и проведения, не выходящих за рамки допустимых ограничений прав и свобод граждан в демократическом правовом государстве», – отмечается в постановлении высшей инстанции.