Накануне заседания Арктического совета американская дипломатия напомнила стране и миру о своей принципиально важной роли на полярных широтах. Подробнее – в материале медиаисследователя Сергея Климакова.
Месяц назад Муксун.fm написал об ужесточении «игры мускулами» в Арктике между Россией и США и констатировал «выход милитари в лидирующий арктический медиа-тренд». В преддверие рейкьявикской министерской встречи Arctic Council 19-20 мая, передающей председательство в Совете нашей стране, и первого очного контакта Сергея Лаврова и Энтони Блинкена, от американцев подошли заявления, утверждающие для сложных вопросов Арктики если не приоритет, то, как минимум, большой потенциал двусторонней дипломатии. Заявления на серьезном политическом уровне.
В последние дни отечественные СМИ тиражировали ответ агенству ТАСС координатора госдепартамента США по Арктике Джима Дехарта про «твердую нацеленность на конструктивное сотрудничество с Россией в рамках Арктического совета».
Ответ не развернутый. Но и не отговорка. Позицию официального лица лучше оценить по его интервью, которое Дехарт дал в майский номер «Журнала дипломатической службы» (The Foreign Service Journal). Этот выпуск ежемесячника Американской ассоциации дипломатической службы (American Foreign Service Association, профессиональное объединение почти 30 тысяч бывших и действующих дипработников) – вообще особенный.
«Встречайте свой персональный учебник дипломатии Арктики, подготовленный с участием людей, лучше всех разбирающихся в проблемах региона», – так его анонсирует редактор FSJ Шон Дорман.
Помимо интервью Дехарта, в номере – статьи сенатора от Аляски Лизы Меркауски, двух экс-председателей Комитета старших должностных лиц Арктического совета (от США и Исландии), рассказ о недавно открывшемся американском консульстве в Гренландии. Эта ударная доза высокоранговой северной дипломатии/дипломатичности была выпущена в онлайн-версии на сайте AFSA во второй половине апреля, когда Соединенные Штаты и весь мир еще не отошли от медийной встряски «путинским апокалиптическим полярным оружием Poseidon 2M39», «смывающими побережье радиоактивными волнами русских торпед» и «зеркальными» высылками представителей дипмиссий. Диссонанс – вряд ли случайный, и тем более подчеркивает значимость данных материалов.
Объемное насыщенное интервью с Джимом Дехартом сделала сама редактор журнала. Рефрен: «Арктика – пространство пересекающихся интересов, среди которых безопасность, наука и экономическое развитие, и разные части должны приспосабливаться друг к другу». Как раз в обеспечении сбалансированного интегрирующего подхода к реализации всего спектра американских целей в Арктике и заключается, по словам Дехарта, его логика координатора (и госдепа в целом) по этому региону. Необходимость баланса и связности ясна особенно сегодня, потому что из-за изменения климата, Крайний Север все более доступен для самых разных видов деятельности. Офис координатора («нас всего четверо, мы по-арктически малонаселены») работает со всеми заинтересованными государственными и неправительственными структурами, каждая из которых «рассматривает Арктику через собственную призму», а также с большим количеством ученых и других специалистов. Среди партнеров стратегически в тексте указываются команда спецпосланника президента по климату Джона Керри, аналитические центры Вильсона (Wilson Center) и стратегических и международных исследований (CSIS), делегация Конгресса от Аляски и сообщества коренных жителей этого штата.
Далее из высказываний Джима Дехарта по актуальным вопросам Арктики:
Об американских приоритетах
«Мы хотим, чтобы регион оставался мирным, свободным от конфликтов, без угроз для нашей родины, и местом, где превалирует интернациональное сотрудничество. Хотим, чтобы люди Арктики, включая коренные общины в нашем штате Аляска, процветали. Сейчас, с новой администрацией, мы уделяем основное внимание борьбе с климатическим кризисом. Этот новый акцент на климате очень приветствуется нашими арктическими союзниками и партнерами».
Российское председательство в Arctic Council
«АС – лучший и главный многосторонний форум региона… и редкая площадка, где США и Россия сотрудничают продуктивно. Мы готовы работать с российским председателем, как с предыдущими, видим возможности для взаимодействия, в том числе по климату. Надеемся, что Россия будет придерживаться норм и практики Совета и поддерживать его циркумполярную направленность в смысле постоянного внимания к потребностям всего арктического региона. [Что касается военного аспекта] – то Arctic Council напрямую им не занимается. Вместе с союзниками мы решаем данную проблему вне Совета, через НАТО и другими способами. У нас есть серьезные опасения из-за нарастания российской милитаризации Арктики, активных учений и непрозрачности в некоторых ее военных действиях. Мы также выразили озабоченность по поводу не соответствующего мировым нормам регулирования Россией Северного морского пути».
Экономическая экспансия Китая
«Относительно китайских инвестиций – мы настаиваем на их прозрачности и соблюдении высоких стандартов и местных требований. На примерах видно, как часто они ведут к долгам, коррупции, ущербу окружающей среде, отказу от обещаний развития местной рабочей силы. Мы считаем, что подобному неустойчивому развитию нет места в Арктике. С другой стороны, вызывает беспокойство стремление Пекина приобрести критически важную северную инфраструктуру (порты, аэропорты, цифровые сети). Нужно законодательство о проверке таких инвестиций через призму национальной безопасности».
О геополитической конкуренции
«Страны мира видят, что Арктика становится более доступной, и многие из них развивают настоящие и будущие возможности, те же ледоколы. Но имейте в виду: Арктика – не «неуправляемое» пространство. В Арктике действуют правила, начиная с Конвенции ООН по морскому праву, которая ставит большую часть ресурсов в территориальные юрисдикции арктических государств. С этим связан хорошо налаженный процесс урегулирования претензий на расширенный континентальный шельф. Регламенты и рамки в Арктике помогают сохранять предсказуемость и мир».
О Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS)
«США не подписали конвенцию, но относятся к ней как к обычному международному праву и соблюдают ее. Думаю, в наших интересах ратифицировать это соглашение, особенно, если мы готовимся подать заявку на расширение континентального шельфа в Арктике; но постановка этого вопроса в Сенат повлечет множество условий, выходящих за рамки моей компетенции».
Научная дипломатия
«Я не знаю ни одной другой территории, кроме, быть может, Антарктиды, где мировое партнерство в области науки настолько прочно. Работа, которую мы проводим в Арктике с партнерами, потрясающая и особенно важна для понимания изменения климата и прогнозирования будущих тенденций. Могу с гордостью сказать, что в арктической науке Соединенные Штаты лидируют».
О покупке Гренландии
«Мы не занимаемся бизнесом с недвижимостью. Наше дело – дипломатия, мы работаем над углублением связей (по туризму, коммерческим возможностям, образовательным обменам) с народом Гренландии и, в этом плане, со всем Королевством Дания. Дания, конечно, наш большой друг и союзник».
Уверенная/вызывающая риторика незыблимости арктических правовых регламентов, «сохраняющих мир и предсказуемость», баланса интересов, госдепартамента как межведомственного интегратора и координатора, отлаженности международного процесса урегулирования претензий, научного партнерства, эффективности Arctic Council и его блокировки от темы милитаризации региона – в сочетании с местом и временем озвучивания позиции – свидетельствует, что политические силы в США, настроенные «играть мускулами» на полярном фронте не с помощью ракет и подлодок, но через идеи, переговоры и бумаги – организованы, влиятельны и не стесняются активности. России-председателю в Арктическом совете будет чем заняться.
Хотя, судя по статье с названием «Арктический эксепционализм», опубликованной в том же номере FSJ за авторством сенатора Лизы Меркауски (часто в России фамилия читается как «Мурковски»), дипломатический вызов будет для нашей страны вряд ли легче привычного военного. Продолжение следует.
Материалы по теме:
В 2024 году Арктические зимние игры примет Аляска
автор muksun.fm
«У высоких берегов Аляски дипломаты родины стоят»
Если вы еще не подписаны, то подпишитесь на наш канал! Просим Не стесняться нажать «палец вверх» и поделиться статьей с друзьями из социальных сетей.
Просим поддержать наш проект!👍
